“十二五”時期，我國產業結構調整重點應由過去的比例關系的調整，轉向以強化薄弱環節為主的功能性調整，圍繞提升國際分工地位，提高社會效應和環境效應，實施“突破關鍵環節”的戰略，重點突破研發、設計、營銷、品牌培育、技術服務、供應鏈管理、專門化分工等制約產業結構優化升級的關鍵環節和生產性服務業，切實推進新型工業化，促進產業結構升級和經濟發展方式的轉變。
一、當前我國產業結構矛盾特征與“十二五”時期結構調整面臨的起點
產業結構具有影響經濟增長、收入分配、就業和環境等方面的多重效應。過去一段時期我國產業結構比較好地發揮了其增長效應，但在分配效應、社會效應和環境效應方面，產業結構還存在一定的問題。比如在環境效應方面，過度依賴重化工業的擴張，加上相關制度建設滯后，使得資源、環境難以為繼。在就業效應方面，由于在剩余勞動力還沒有得到充分轉化就開始了資本深化和第三產業發展滯后，就業矛盾仍然突出。在分配效應方面，由于過度集中于一般加工制造環節，在全球產業鏈中，國外高端環節的壟斷與國內加工制造環節的過度競爭與產能過剩，導致貿易條件惡化，貿易摩擦加劇，并使得國民所得比重下降?？偟膩砜矗鲜雒芗畜w現在研發、設計、品牌、營銷、供應鏈管理和分工深化等關鍵環節與生產性服務業的滯后而非簡單數量比例關系的不協調，我國產業結構的主要矛盾由過去部門之間的不協調轉向關鍵環節及其相關生產性服務業滯后的制約。
“十二五”時期是我國擺脫國際經濟危機影響和走出國內經濟調整邁向新繁榮的時期，是我國從工業化中期向工業化后期轉變的過渡時期；同時，也是推進我國產業結構優化升級、實現經濟發展方式轉變的關鍵時期。
第一，由工業化、城市化推動，“十二五”時期我國經濟仍將有條件取得比較高的速度增長，但很有可能呈現前低后高的格局。雖然此輪國際金融危機是在全球經濟增長需要新的推動力，國內調整剛剛啟動、前期積累的矛盾尚未得到有效釋放的條件下爆發的，加快增長面臨的制約因素較多、較強，從低谷到恢復到高速增長所需時間也會長一些，但工業化和城市化等支撐我國經濟繼續保持較高速度增長的基本面并沒有根本的變化。
第二，“十二五”時期，信息技術和全球化效應遞減，而其他新的技術革命還在醞釀之中，美國過度消費模式也將發生一定改變，由此決定外需對我國經濟的帶動作用將有所減弱，內需將成為更加重要的驅動力量，將對產業結構產生重要的影響。
第三，近期著力應對國際金融危機、刺激內需，盡管我國試圖改變消費比重持續下滑的局面，但是以投資帶動的重化工業為主的產業結構將更加強化，將面臨更加突出的節能減“十二五”排和淘汰落后產能、加快技術進步等產業結構調整方面的要求。
第四，“十二五”是我國由工業化中期向工業化后期轉變的過渡時期，既要考慮近期擴大內需帶來的結構變化和“十二五”時期產業結構調整的壓力，也要著眼于工業化后期產業結構升級的內在要求，著力培育下一輪經濟增長的高增長性行業。
二、“十二五”加快產業結構優化升級的戰略和思路
（一）產業結構優化升級的基本原則和思路
1、基本原則
作為由工業化中期向工業化后期轉變過渡時期的產業結構調整，既要立足我國國情和“十二五”的結構矛盾，更要著眼于更長時期的結構升級要求，應堅持以下原則：處理好中近期擴大內需及結構調整要求與長遠發展目標的關系，堅持長短結合的原則；處理好參與國際分工與改善貿易條件的關系，堅持有利于提高國家整體競爭力和提升國際分工地位的原則；處理好產業結構升級與擴大就業的關系，堅持提升要素稟賦和發揮人力資源優勢相結合的原則；處理好經濟發展與環境的關系，促進集約發展、節約發展和環境友好的原則。
2、產業結構調整的戰略和思路
隨著我國產業結構主要矛盾的轉換，“十二五”時期，我國產業結構調整重點應轉向以強化薄弱環節為主的功能性調整，主要是提高國際分工地位和分配效應，增強發展的協調性和外部效應，實現經濟社會環境的全面協調和可持續發展。即產業結構調整的思路是：堅持科學發展觀統領全局，圍繞提升國際分工地位，提高社會效應和環境效應，實施“突破關鍵環節”的戰略，重點突破研發、設計、營銷、品牌培育、技術服務、供應鏈管理、專門化分工等制約產業結構優化升級的關鍵環節和生產性服務業，切實推進新型工業化，促進產業結構升級和經濟發展方式的轉變，努力構筑以下四大格局：傳統產業新型化和新型產業規模化的產業結構優化格局；培育具有國際競爭力、擁有自主知識產權和自有品牌的大型企業與中小企業協調配套、共同發展的企業組織合理化格局；內源性發展與外源性發展相結合的復合化格局；工業新型化、服務化與農業產業化和服務業現代化相互支撐、共同促進的融合化發展格局。
（二）發展重點
1、繼續保持對農業的政策支持，加快促進傳統農業向現代農業的轉變，保持農業穩步發展
重點保護農業生產能力，穩定重要農產品供給，大力支持農產品高品質化、生產分工專業化、生產方式科技化、產加銷產業鏈一體化和產業功能多元化，建立農業產業化、信息化、規?；⒘挤N化、功能化和可持續化的優質、高效、生態、安全型生產體系。
一是以形成年產1.1 萬億斤糧食的綜合生產能力為重點，切實保護好耕地，加強農村基礎設施建設和基本農田改造，改善農業生產條件。
二是按照優質、高產、高效、生態、安全的原則，走精細化、集約化、產業化的道路，把我國精耕細作的傳統與現代技術結合起來。
三是增強龍頭企業的帶動能力，不斷完善企業和農戶“風險共擔、利益共享”的機制。
四是完善農產品的檢驗檢測、安全監測及質量認證體系，推行農產品原產地標記制度，擴大無公害食品、綠色食品、有機食品等優質農產品的生產和供應，提高農產品質量安全水平。
五是加強農業科技創新能力建設，完善基層農業技術推廣和服務體系，加快農業科技成果轉化。
六是健全農產品市場體系和農業支持保護體系。積極發展農業保險和農產品期貨市場，完善農產品價格形成機制和傳導機制；加強農村信息基礎設施建設，提高信息服務質量和水平；完善農村流通體系，加強農產品批發市場建設和改造，完善鮮活農產品“綠色通道”網絡；發展農資連鎖經營，規范農資市場秩序。
2、突破關鍵環節，加快工業結構的升級轉換適應工業化、城市化要求，把握需求升級、技術進步和比較優勢的提升，加快工業結構的升級轉換。
一是重點突破研究開發、設計、營銷、品牌、技術服務、專門化分工等制約工業結構優化升級的關鍵環節，促進勞動密集型產業向產業鏈高端發展，由單純加工制造向設計、研發、品牌、服務等內容延伸。加工貿易實現由低附加值區段向高附加值區段、由單一生產向綜合服務和全球運營方向轉型升級。
二是強化和提升傳統工業的新型化，通過加快技術進步、管理創新、產業重組和布局優化，著力提高產品質量、調整產品結構，淘汰落后產能，推進節能減排，擺脫能源、資源、環境的制約。
三是重點支持具有技術密集和知識密集、高附加值、高加工度特征的機電產業、高技術產業和新興行業的發展。
3、強化制度創新，加快現代服務業尤其是生產性服務業的發展
“十二五”時期，隨著城市化加速發展、生產的社會化和生活水平的提高，有兩類服務業將得到較快發展。即為生產提供高效能服務的金融、保險、設計、咨詢、電子商務、現代物流和供應鏈管理；滿足人們生活層次提高的文化、教育、醫療衛生、旅游、電信內容服務等。
第一，順應產業融合、分工深化細化的要求，依靠科技進步和技術創新，鼓勵創新業態，提升服務業的整體素質和水平；引導制造業企業的專業服務外部化，促進專業服務業發展。
第二，打破行業壟斷，鼓勵競爭，競爭機制引入銀行、保險、鐵路、民航、郵政、電信等領域。建立健全有利于社會分工的法律法規，強化服務業的規范服務、誠信服務和知識產權保護，形成有利于分工的文化氛圍。第三，抓住國際上服務業轉移加快的趨勢，在防止跨國公司對我國服務業關鍵領域實施控制的同時，積極穩妥地擴大服務業對外開放，承接軟件、信息、金融服務、管理咨詢等國際服務業轉移。
4、支持戰略性產業和新興產業群的發展，培育新的經濟增長點
“十二五”時期，尚難以出現像上世紀90 年代那樣具有極強帶動作用的電子信息產業，因而新的經濟增長點不可能是1—2 個產業，而是一批產業或產業群。這些產業群將主要從解決21 世紀的人類社會將面臨的能源、原材料短缺、環境問題和老齡化問題中產生，同時，也包括立足于未來我國需求升級要求的產業。主要包括：新能源及新能源設備、智能電網等新能源產業；先進交通運輸設備產業（“下一代汽車”、高速鐵路、大飛機、城市軌道交通等）；下一代移動通信設備、下一代互聯網等下一代信息設備制造和信息服務業；納米材料，新型結構材料，新型功能材料，電子信息材料等新材料產業；生物農業、生物材料、生物化學、生物醫藥、生物能源等生物工程及其相關產業；環保設備制造和環保工程及其相關服務產業；醫藥制造和醫療、保健、護理等健康產業；金融、保險和商務服務業等生產性服務業；動漫、游戲等文化創意產業。
三、主要對策措施
（一）政策重心由結構性政策為主向支持關鍵環節的功能性政策為主、兼顧結構性政策轉變
一般說來，在市場比較完善的情況下，產業結構短期資源配置效率問題主要應該由市場來解決，而追求長期目標如改善國際分工地位、戰略性進入等問題，需要從國家層面進行設計和支持。在轉軌時期，一方面，要加速完善市場機制、促進市場發育；另一方面，政府要對市場信號扭曲和失效部分進行彌補。同時，適應我國工業化的階段性變化，和產業結構矛盾由部門之間的比例不協調，向關鍵環節滯后的變化，政策重心應由過去的部門（結構性）傾斜，向支持關鍵環節的功能性政策為主、兼顧結構性政策轉變，重點突破研發、設計、營銷、品牌培育、供應鏈管理、專門化分工等制約產業結構優化升級的關鍵環節，支持生產性服務業的發展。
（二）實施多層次發展的產業結構戰略
我國大國國情和國際競爭要求我國必須實施多層次發展、多種模式并存的戰略。我國重化工化是在農村剩余勞動力還沒有得到充分轉移的情況下就開始了，解決就業問題還是經濟工作的一項艱巨任務。要求繼續發揮勞動力優勢參與國際分工。未來一段時期加速城市化，要求原材料型重化工業還將保持較快增長。我國已經積累了較強的技術能力，同時，為緩解原材料型重化工業帶來的資源、環境壓力，需要加快推進由原材料型重化工業向重加工業、由資本密集型向技術密集、知識密集型產業、由以工業為主向以服務業為主的轉變。
（三）強化制度創新，為促進分工細化深化和向主要依靠非價格競爭轉變提供制度性條件
分工細化深化和實施非價格競爭戰略是提高產業國際競爭能力，促進產業結構優化升級和轉變經濟增長方式的必要條件。為此需要盡管改變政府職能轉換滯后，信用制度缺失，技術創新、品牌創新和培育、分工深化得不到足夠的保護的狀況，降低交易成本和從事研究開發、品牌營銷等附加價值高端環節的風險，促進專門化分工的形成和生產性服務業的發展。首先，要加快與政府職能轉換相關的財政體制、政府考核評價機制的改革完善。二是理順資源價格形成機制，強化環境保護機制。三是加快信用體系建設、法規的建立健全，為促進分工深化細化和產業結構優化升級提供制度性保障。四是建立過剩產能退出機制。
（四）促進自主創新，增強產業核心競爭力
一是加快建立有利于高技術產業、創新型企業的投融資機制和環境條件。如風險投資機制、技術鑒定、知識產權保護和交易機制，創新型的人力資本、知識資本與金融資本、實業資本的合資、合作機制；健全完善知識產權保護體系、科技成果轉化和產業化的支持體系、技術服務體系、技術產權交易體系等。
二是制定和完善提升自主創新能力的相關規劃和產業政策。加大對研究開發及其產業化的支持力度，如增加對研究開發的資助，建立專門的擔保體系；完善對高技術企業及研究開發活動的稅收優惠與加速折舊制度等。
三是把技術引進、消化吸收和自主創新結合起來，形成自主創新與消化吸收、集成創新互動結合，在合作中提高自主創新能力的良性局面。
四是完善產業技術供給體系，增強產業共性技術、關鍵技術開發及產業化能力；同時，關注技術升級方向性問題，組織和支持有利于改善國際分工地位、具有外部效應的關鍵技術、共性技術的協作和聯合攻關，建立合作研究機制。
（五）繼續加大對教育、職業培訓的支持力度，提升要素稟賦
優化產業結構和轉變發展增長方式的關鍵是勞動力素質和人力資本的提高。著力于提升要素稟賦，要繼續加大對教育和職業培訓的支持力度，加快實現12年教育免費制度和職業教育補貼制度，大力發展高等教育，降低受教育者的投入成本。
（六）加強金融創新和公共平臺建設，促進中小企業發展
圍繞服務中小企業，加強金融創新，促進非國有金融機構和非銀行金融機構的發展。搭建試驗、檢測、檢驗等公共平臺，為企業和農民提供高質量產品提供外部支持。同時，支持關鍵工藝技術攻堅，促進產業集群發展。
（七）支持戰略性產業發展和促進形成有效競爭的市場結構
一是對戰略性產業進行全面系統而又持之以恒的支持，爭取在國際經濟事務中，擁有足夠的發言權和談判地位。重點保護和扶植對與國防安全、經濟安全密切相關的領域，如超大規模集成電路、系統軟件和通信設備，以及航空航天、生物工程等，并從生產、流通、消費各個環節加以引導，從科技研發、示范推廣、產業化全過程加以推動，從資金投入、政策措施、機制創新等各個方面加以支持。
二是防止壟斷和過度競爭，形成有效競爭的市場結構。一方面，加快壟斷性服務行業的改革攻堅，加快銀行、保險、鐵路、民航、郵政、電信等領域的改革步伐，加大引入民間投資力度，提高效率；另一方面，推進加工制造企業之間的兼并重組和規?；芰Γ岣呒卸?。培育和壯大一批具有總體設計、成套能力和系統服務功能的大型企業集團（總承包商），促成一大批專業分工明確、特色突出、配套制造能力強的中小型企業發展壯大。制定并嚴格執行行業準入標準，抑制產能過剩行業盲目擴張，通過法律、經濟和必要的行政手段，淘汰落后生產能力。同時，應該高度注意防止跨國公司對我國制造業排頭兵企業和服務業關鍵領域的控制。
（八）支持建立以我為主的全球生產體系
主動適應全球化，提高利用全球資源要素能力。支持企業到發達國家設立研發機構，獲取技術資源，提升技術能力。將部分比較優勢發生變化的產業及時向外轉移，以投資帶動貿易。大力支持與相關國家的合資合作，構建外部戰略資源、能源的穩定供給體系，并從單純的資源開采向資源開采—就地加工冶煉轉變。開展廣泛的區域合作，推動出口多元化。為此，需要盡快解決國際化人才培育、外匯管理、知識產權保護、海外投資的體制機制問題。
文章來源：http://www.amr.gov.cn/fxbgshow.asp?articleid=420&cataid=19/
