無論是立足于后危機(jī)時(shí)代的發(fā)展要求，還是著眼于我國(guó)未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式都已成為我們發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)核心內(nèi)容。這其中的一個(gè)重點(diǎn)，就是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)?！ ?/p>
我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在支撐經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，也暴露出了明顯的不足。今年是“十二五”規(guī)劃的編制之年，圍繞“十二五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和戰(zhàn)略等問題，記者近日采訪了國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)研究所副所長(zhǎng)王岳平。王岳平認(rèn)為，“十二五”時(shí)期，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)實(shí)施“突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)、提升價(jià)值鏈”戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)政策重心應(yīng)由過去的“傾斜式”政策為主，向支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“功能性”政策為主、兼顧“傾斜式”結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)由價(jià)值鏈中低端向中高端提升?！?br />
辯證觀察產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“高度化”
記者：改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，即使是在2009年金融危機(jī)沖擊較為猛烈的情況下，GDP增速依舊達(dá)到8.7%。在這種形勢(shì)下，您如何評(píng)價(jià)與之相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體情況？
王岳平：過去幾十年，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在支撐了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也暴露出了明顯不足，突出表現(xiàn)在過度集中于生產(chǎn)和加工制造環(huán)節(jié)，而產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)滯后，導(dǎo)致“名義高度化”較快而“實(shí)際高度化”不足。這使得我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在分享了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)的同時(shí)，協(xié)調(diào)效應(yīng)、分配效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng)則不甚理想，環(huán)境污染也比較突出?！ ?/p>
記者：您能否詳細(xì)闡釋一下“什么叫‘名義高度化’較快而‘實(shí)際高度化’不足”？
王岳平：翻看過去幾年的數(shù)據(jù)，可以看到，我國(guó)制造業(yè)在GDP中的比重，由2000年的36%提高到目前的47%以上，這一比重大大高于同等收入水平的發(fā)展中國(guó)家。若要用傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是朝著“高度化”方向演進(jìn)的?！ ?/p>
但要是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，尤其是從價(jià)值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來看，就能發(fā)現(xiàn)我國(guó)基本上集中在價(jià)值鏈中低端的加工制造環(huán)節(jié)，也就是說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“實(shí)際高度化”不足?！ ?/p>
從某種程度上說，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要問題就是產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈內(nèi)關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失?！ ?/p>
記者：那么，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的危害又有哪些？
王岳平：這種模式不但使得我國(guó)出口產(chǎn)品價(jià)格下降，進(jìn)口價(jià)格上升，對(duì)外貿(mào)易條件不斷“惡化”，對(duì)外貿(mào)易額增長(zhǎng)完全要靠數(shù)量增加來彌補(bǔ)，而且，還使得貿(mào)易摩擦加劇?！ ?/p>
記者：我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中后期，但目前學(xué)術(shù)界對(duì)于“中國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中期以后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是什么”似乎有兩種不同聲音。一方認(rèn)為，發(fā)展重化工業(yè)是工業(yè)化中期不可逾越的發(fā)展階段；而另一方則認(rèn)為，必須依靠大力發(fā)展服務(wù)業(yè)來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。您怎么看待這一問題？
王岳平：我認(rèn)為，服務(wù)業(yè)的發(fā)展并不能獨(dú)立于制造業(yè)升級(jí)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高之外，也不是簡(jiǎn)單地提高第三產(chǎn)業(yè)投資就能增加第三產(chǎn)業(yè)的比重?！ ?/p>
同時(shí)，初級(jí)產(chǎn)品、初加工產(chǎn)品對(duì)服務(wù)業(yè)的需求，與精深加工產(chǎn)品對(duì)服務(wù)業(yè)的需求也有很大差異。因此，這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破和壯大，一開始并不一定表現(xiàn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大，而有可能首先是在制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)。其發(fā)展壯大，最終會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大。或者說，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開制造業(yè)的升級(jí)?！ ?/p>
實(shí)施“突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)、提升價(jià)值鏈”戰(zhàn)略，并不是不發(fā)展制造業(yè)，也不是只重視制造業(yè)，而是要在發(fā)展制造業(yè)過程中，通過強(qiáng)化研發(fā)、設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、營(yíng)銷和品牌，以及促進(jìn)分工深化、增加加工深度，形成高品質(zhì)與快速響應(yīng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變?！ ?/p>
突破價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)
記者：基于前面談到的我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前存在的問題，您認(rèn)為在“十二五”時(shí)期，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中央應(yīng)該重點(diǎn)在哪些方面加以政策引導(dǎo)？
王岳平：作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)該從主動(dòng)性、多維性、全局性、規(guī)則性、開放性等多方面考慮本國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！ ?/p>
具體來看，我認(rèn)為“十二五”時(shí)期至少要在4個(gè)方面得到突出體現(xiàn)：
一是加快從價(jià)值鏈低端向價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)變。一方面，應(yīng)通過提高研發(fā)、設(shè)計(jì)和加工制造水平，強(qiáng)化加工制造環(huán)節(jié)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力；另一方面，增加在全球產(chǎn)業(yè)鏈中高附加值產(chǎn)品和環(huán)節(jié)的比重?！ ?/p>
二是要促進(jìn)由以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主向以非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主的轉(zhuǎn)變。如果絕大多數(shù)企業(yè)都主要依靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，那就演變?yōu)樾枰柚鷩?guó)家戰(zhàn)略和相關(guān)體制與政策進(jìn)行調(diào)整的宏觀問題。
三是促進(jìn)企業(yè)間的無序競(jìng)爭(zhēng)向有效競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。對(duì)外，要提高產(chǎn)業(yè)集中度，努力形成與跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)的能力；對(duì)內(nèi)，要促進(jìn)形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模和適度競(jìng)爭(zhēng)。
四是加快由“高投入、高排放”向“高效益、低排放”的可持續(xù)、低碳化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
記者：您一直強(qiáng)調(diào)要突破價(jià)值鏈兩端的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并以此來提升產(chǎn)業(yè)分工層級(jí)，那么，突破這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的途徑是什么？
王岳平：途徑之一是要強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計(jì)，推進(jìn)自主創(chuàng)新。通過政策支持和制度創(chuàng)新，形成全社會(huì)的創(chuàng)新機(jī)制，提高社會(huì)創(chuàng)新能力，從而催生出一批能夠站在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端的企業(yè)。與此同時(shí)，也要強(qiáng)化政策支持，爭(zhēng)取盡快在若干重要領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，造就一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)?！ ?/p>
途徑之二，是要強(qiáng)化市場(chǎng)分析、營(yíng)銷、供應(yīng)鏈管理和品牌培育。支持企業(yè)細(xì)分市場(chǎng)，建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新營(yíng)銷模式，培育自主品牌，提高響應(yīng)速度，強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理，提升價(jià)值增長(zhǎng)空間。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是系統(tǒng)工程
記者：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及到許多方面的制度變革，可謂一項(xiàng)系統(tǒng)工程，“十二五”時(shí)期應(yīng)該如何體現(xiàn)這種“系統(tǒng)性”？
王岳平：“系統(tǒng)性”在“十二五”期間的確應(yīng)該得到一些體現(xiàn)，對(duì)此，我也有一些政策上的建議?！ ?
從產(chǎn)業(yè)政策的重心來看，“十二五”期間的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該以支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“功能性政策”為主，通過多種途徑，重點(diǎn)支持研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、品牌培育、供應(yīng)鏈管理等制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及節(jié)能減排等目標(biāo)，著力改善外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和外部條件，著力推進(jìn)價(jià)值鏈功能的提升?！ ?/p>
從創(chuàng)新體制機(jī)制方面來講，應(yīng)該完善突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)、提升價(jià)值鏈的外部環(huán)境。一方面，要轉(zhuǎn)變政府職能、完善市場(chǎng)機(jī)制，降低跨行政區(qū)域要素、商品流動(dòng)成本，著力構(gòu)建全國(guó)一體化的價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈。另一方面，要推進(jìn)企業(yè)的自主創(chuàng)新，加快建立有利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的投融資機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境和條件?！ ?/p>
還有更為重要的一點(diǎn)，就是要對(duì)各類產(chǎn)業(yè)實(shí)施分類指導(dǎo)，完善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。
