2024年中央經濟工作會議強調不斷深化對經濟工作的規律性認識，并提出“五個必須統籌”，其中之一是“必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發展新質生產力”。我國不同地區地理特征、資源稟賦、產業基礎及現實訴求差異較大，需要從各自實際出發，發揮比較優勢，精準探尋培育新動能和更新舊動能的突破口和著力點，因地制宜發展新質生產力，推動新舊動能平穩接續轉換，才能為高質量發展提供持續動力。
在培育新動能和更新舊動能的過程中實現高質量發展
培育新動能和更新舊動能是一個相互促進的過程，在二者的相互銜接和相互促進中，經濟才能夠實現可持續發展。
統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，是推動經濟高質量發展的重要舉措。培育新動能往往伴隨新產業、新業態、新模式的崛起，更新舊動能往往伴隨使用新技術改造提升傳統產業，這些都是經濟高質量發展的重要內容。尤其是當舊動能面臨市場需求萎縮、技術落后等挑戰時，應堅持先立后破，一方面加快培育壯大新動能，另一方面加快更新舊動能，著力保持經濟運行在合理區間，這是推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長的關鍵。
統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，是因地制宜發展新質生產力的必然要求。發展新質生產力，需要發揮各地區比較優勢，在統籌好培育新動能和更新舊動能的過程中，實現生產力的質態躍升。例如，一些科技資源豐富、人才集聚的地區，可以重點培育高新技術產業和現代服務業，推動經濟向創新驅動發展；一些具有旅游資源優勢的地區，可以通過發展文化旅游、生態旅游等產業，提升旅游服務的質量和水平，增強區域經濟吸引力和競爭力。在培育新動能和更新舊動能的過程中，不同地區之間應力求實現互補合作，促進協同發展。
統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，是推動經濟結構優化升級的重要著力點。一是能夠促進產業結構的優化升級。通過培育新動能，發展高新技術產業、現代服務業等新興產業，可以提高新興產業在經濟中的比重，推動產業向高端化、智能化、綠色化方向發展；通過更新舊動能，推動傳統產業改造升級，提高傳統產業的附加值和技術含量，可以促進產業結構合理化和高級化。二是能夠促進區域和城鄉協調發展。經濟相對發達的地區或城鎮可以通過培育新動能，進一步鞏固和提升經濟實力和競爭力，更好地發揮輻射帶動作用；經濟欠發達的地區或鄉村可以通過更新舊動能，提高傳統產業競爭力，加快經濟發展步伐，最終縮小區域和城鄉差距。
協同推進培育新動能和更新舊動能
統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發展新質生產力，必須堅持培育新動能和更新舊動能協同發力，防止新舊動能接續不暢導致較長時期的發展陣痛。統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，必須堅持“雙輪驅動”，既要培育壯大新興產業和未來產業，也要加快運用先進技術和前沿技術改造提升傳統產業，確保舊動能的平穩過渡和轉型升級。
協同加大對培育新動能和更新舊動能的政策支持。通過財政補貼、稅收優惠、專項資金支持等方式，加大對新動能的培育力度，降低企業研發和創新成本，加快新技術、新產品的研發和產業化進程。對舊動能的轉型升級給予一定財政支持，促進傳統產業改造升級。引導金融機構加大對發展新動能和舊動能轉型升級的信貸支持力度，為新動能的培育和舊動能的更新提供充足資金保障。制定和實施有利于新動能培育和舊動能更新的產業政策，如產業布局規劃、產業準入標準、產業扶持政策等，促進產業的合理布局和協調發展。
協同推動傳統產業升級、新興產業發展和未來產業培育。通過技術改造、設備更新、工藝改進等方式，推動傳統產業改造升級，提高傳統產業的生產效率、產品質量和附加值，鼓勵傳統產業采用先進的信息技術、自動化技術、綠色制造技術等，實現高端化、智能化、綠色化發展，增強傳統產業的競爭力和可持續發展能力。加大對新興產業支持力度，推動新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保、民用航空、船舶與海洋工程裝備等的發展壯大，加強新型基礎設施如5G網絡、數據中心、充電樁等的建設，為新興產業發展提供良好基礎條件。鼓勵新興產業與傳統產業融合發展，形成新的產業生態和價值鏈。圍繞未來產業的重點領域，如元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物制造、未來顯示、未來網絡、新型儲能等，開展創新任務“揭榜掛帥”，鼓勵企業和科研機構積極參與技術創新，引導科技領軍企業前瞻謀劃新賽道，通過內部創業、投資孵化等培育未來產業新主體。
促進新動能占比持續提高
新動能持續增強是推動經濟高質量發展的核心動力。統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，必須加快培育壯大發展新動能，促進新動能占比持續提高。
培育“新質引領型”新動能。“新質引領型”新動能側重于供給領域，是指由新技術革命和新質生產力驅動的新動能。結合科技發展前沿和我國經濟現實，當前應主要圍繞以下領域培育壯大“新質引領型”新動能：以通用人工智能、工業互聯網、物聯網等數智技術驅動的數字經濟新動能，以光伏設備、風電設備制造為主體的新能源新動能，以電動車、動力電池制造等為主體的新能源汽車新動能，以現代生物技術與醫藥產業融合為主體的生物醫藥新動能，以智能制造、增材制造等前沿制造技術驅動的高端裝備制造新動能，以量子計算、6G等未來科技驅動的未來產業新動能。
釋放“需求升級型”新動能。“需求升級型”新動能側重于需求導向，指傳統領域的需求提質擴容所帶動的新動能。有效需求不足是制約國民經濟循環暢通的主要原因。經過多年發展，現階段我國擴大內需戰略解決的主要問題已從“從無到有”，轉向“從無到有”和“從有到優”并重，既重視數量增長和覆蓋面擴大，更重視品質提升。為此，可重點從以下方面培育釋放“需求升級型”新動能：提高居民可支配收入占GDP比重，完善社會保障體系，提高居民消費能力和消費意愿，擴大有效需求，促進消費市場擴容提質；加大民生領域補短板投入力度，在醫療、養老、托幼等領域擴大基本公共服務供給，提升公共服務品質；進一步完善交通物流、電力、水利、防災減災、城市更新等傳統基礎設施，加快建設算力、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網、新一代移動通信等新型基礎設施。
激活“結構優化型”新動能。經濟增長不僅表現為總量層面的擴張，也表現為結構層面的優化。“結構優化型”新動能側重于結構導向，是指針對經濟運行中存在的突出結構性問題，通過結構調整、結構優化、結構轉型升級釋放新動能。在經濟總量擴張速度放緩之后，“結構優化型”新動能對經濟發展的重要性更為凸顯。現階段，應重點圍繞以下著力點激活“結構優化型”新動能：深化要素市場化改革，優化要素配置結構，更加充分地發揮勞動、資本、技術、數據等各類要素的組合潛能；加快推進城鄉融合，促進城鄉一體化發展；促進區域協調發展，引導人口和產業在區域間更為合理地聚集和分布，促進形成優勢互補、高質高效的全國統一大市場，激活區域協調發展新動能；促進農業、制造業和服務業融合發展，通過完善生產性服務業配套體系來促進農業現代化、提升制造業優勢，激活產業融合發展新動能。
挖掘“對外開放型”新動能。“對外開放型”新動能，是指在推進高水平對外開放過程中釋放的新動能。當前應重點從以下方面挖掘“對外開放型”新動能：擴大服務業開放，大力推動跨境電子商務、旅游餐飲等服務業企業走向國際市場，激活服務業開放發展動能；推進制度型開放，通過優化營商環境對接國際規則，以制度型開放引導市場預期，營造開放、暢通、穩定的制度環境，降低跨境交易成本，釋放制度紅利；深化國際產能合作，加強資源能源供應鏈、技術與人才、品牌與營銷體系的全球布局，增強國際化運營能力，更深度地融入全球產業分工體系，在全球價值鏈中謀求更有利的位置；高質量共建“一帶一路”，為世界經濟穩定貢獻中國智慧和中國力量。
來源：《光明日報》
