科技安全是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一種安全狀態(tài)，包括科技發(fā)展系統(tǒng)安全和科技發(fā)展態(tài)勢(shì)安全。科技安全是非傳統(tǒng)安全重要領(lǐng)域之一。當(dāng)前，國(guó)際上圍繞科技發(fā)展和安全的競(jìng)爭(zhēng)復(fù)雜激烈，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。我們應(yīng)以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，認(rèn)清新時(shí)代科技安全面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，努力提高科技安全體系能力，為科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供重要戰(zhàn)略支撐。
準(zhǔn)確把握科技安全之“勢(shì)”，樹(shù)立維護(hù)科技安全的底線思維
當(dāng)前，隨著新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命深入推進(jìn)，科技已深度嵌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，成為推動(dòng)國(guó)家發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全的重要支撐。應(yīng)準(zhǔn)確洞察科技安全發(fā)展新態(tài)勢(shì)，客觀評(píng)估科技安全現(xiàn)實(shí)狀況，找準(zhǔn)科技安全的薄弱環(huán)節(jié)，動(dòng)態(tài)把握科技安全與國(guó)家安全、軍事安全的內(nèi)在關(guān)系，牢固樹(shù)立維護(hù)科技安全的底線思維。
科技安全是國(guó)家安全發(fā)展的“關(guān)鍵要素”。當(dāng)今世界，科技廣泛應(yīng)用于政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等各領(lǐng)域，輻射帶動(dòng)和發(fā)展引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步、社會(huì)前進(jìn)、軍事變革，已成為維護(hù)國(guó)家安全的重要屏障。科技不安全，國(guó)家安全各領(lǐng)域都將受到重大威脅。新冠肺炎疫情在全球暴發(fā)，各國(guó)圍繞藥物研發(fā)、疫苗研制等生物科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，誰(shuí)能夠率先在這一領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，誰(shuí)就有望取得這次抗疫的主動(dòng)權(quán)，在人民生命安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)防實(shí)力支撐、國(guó)際地位提升等安全體系的塑造上產(chǎn)生關(guān)鍵性影響。
科技安全攸關(guān)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展。國(guó)防科技代表著科技發(fā)展最前沿、最敏感的方向，引領(lǐng)軍隊(duì)武器裝備發(fā)展，決定軍事力量建設(shè)與運(yùn)用方略，牽引戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變和作戰(zhàn)樣式變化。近年來(lái)，世界各主要軍事強(qiáng)國(guó)加快人工智能等技術(shù)的軍事應(yīng)用，力圖取得智能化科技超越和軍事競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國(guó)維護(hù)科技安全、推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)提出新的更高要求。實(shí)踐證明，誰(shuí)掌握了國(guó)防科技關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的先機(jī)和優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就更容易取得軍事競(jìng)爭(zhēng)和軍事安全的主動(dòng)權(quán)。我們應(yīng)樹(shù)牢國(guó)防科技安全事關(guān)軍事安全和國(guó)家安全的理念，加強(qiáng)對(duì)國(guó)防科技的戰(zhàn)略管理，提高國(guó)防科技發(fā)展水平。
深入分析科技安全之“因”，探究維護(hù)科技安全的運(yùn)行機(jī)理
科技安全受諸多因素影響和制約。保持科技戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和勝勢(shì)，關(guān)鍵是深入分析影響科技安全的各種因素，探究維護(hù)科技安全的內(nèi)在機(jī)理，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，提高維護(hù)科技安全體系能力的針對(duì)性、主動(dòng)性。
安全能力因素。這是影響科技安全的基礎(chǔ)性因素。科技安全能力是保障科技活動(dòng)安全有序開(kāi)展的抗侵害能力，以及科技為其他領(lǐng)域安全提供科技支撐的能力，是衡量國(guó)家科技實(shí)力的重要指標(biāo)。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，各國(guó)圍繞科技保密和情報(bào)工作展開(kāi)激烈斗爭(zhēng)。為此，我們必須依據(jù)《國(guó)家安全法》的有關(guān)規(guī)定，“加快發(fā)展自主可控的戰(zhàn)略高新技術(shù)和重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用、保護(hù)和科技保密能力建設(shè)”。
科技人才因素。這是影響科技安全的關(guān)鍵性因素。維護(hù)科技安全“關(guān)鍵在人”，人才是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、保證科技安全的根本性、關(guān)鍵性因素。在科技革命和全球化進(jìn)程不斷加快的背景下，科技人才成為各國(guó)爭(zhēng)奪的核心資源。許多國(guó)家出臺(tái)科技人才引進(jìn)政策，加強(qiáng)科技人才吸收和儲(chǔ)備。我國(guó)歷來(lái)重視科技人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷改善科技人才發(fā)展環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)造活力，培養(yǎng)和造就了一大批優(yōu)秀科技人才。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確部署“健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制”。這對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代國(guó)家科技人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家科技安全奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。
法律法規(guī)因素。這是影響科技安全的政策性因素。科技安全法律法規(guī)是指國(guó)家制定的有關(guān)科技安全方面的法律法規(guī)。科技法規(guī)為科技活動(dòng)開(kāi)展提供政策依據(jù)，為科技進(jìn)步和科技安全提供法律保障。就法律法規(guī)本身而言，通常是對(duì)現(xiàn)有事物所作的規(guī)范，缺乏對(duì)將來(lái)事物的前瞻預(yù)判，尤其是對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代科技發(fā)展瞬息萬(wàn)變的情況跟蹤不夠，科技領(lǐng)域立法存在盲區(qū)死角。需要緊跟科技發(fā)展形勢(shì)，及時(shí)制定、調(diào)整、完善相應(yīng)法律法規(guī)，保障科技安全建設(shè)和發(fā)展順利進(jìn)行。2020年4月，國(guó)家12個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，是對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第35條最新的細(xì)化和落實(shí)，對(duì)及早發(fā)現(xiàn)并避免網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)給關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，從而維護(hù)國(guó)家安全具有重要意義。
外部威脅因素。這是影響科技安全的環(huán)境因素。近些年我國(guó)在科技領(lǐng)域取得的成就，加劇了部分西方國(guó)家的焦慮感，其為了維持在科技領(lǐng)域的霸權(quán)地位，采取打壓、封鎖、壟斷手段阻遏我科技發(fā)展。一些國(guó)家為轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾，以貿(mào)易戰(zhàn)為工具，對(duì)我科技企業(yè)進(jìn)行極限施壓，對(duì)我科技人員嚴(yán)加防范；把一些中國(guó)企業(yè)列入“實(shí)體清單”，實(shí)行技術(shù)封鎖、產(chǎn)品禁運(yùn)，構(gòu)筑技術(shù)壁壘；處于技術(shù)金字塔頂端企業(yè)為了盡可能延長(zhǎng)已開(kāi)發(fā)技術(shù)的生命周期，維持長(zhǎng)期專(zhuān)利利益，濫用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行技術(shù)壟斷，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入和技術(shù)門(mén)檻，損害全球用戶利益。來(lái)自外部風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)累加、迭代升級(jí)，科技?jí)艛嗯c反壟斷、競(jìng)爭(zhēng)與反競(jìng)爭(zhēng)的斗爭(zhēng)長(zhǎng)期存在，對(duì)我維護(hù)科技安全造成長(zhǎng)期性、持續(xù)性損害，我必須加強(qiáng)博弈手段的綜合運(yùn)用，切實(shí)有效維護(hù)我科技安全。
緊緊圍繞科技安全之“果”，提高維護(hù)科技安全的體系能力
實(shí)現(xiàn)科技安全的目標(biāo)，對(duì)提高維護(hù)科技安全體系能力提出新的要求。科技安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)樹(shù)立科學(xué)的科技安全觀，堅(jiān)持走中國(guó)特色科技安全道路，通過(guò)不斷提高科技風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、資源整合利用、國(guó)際合作和制度保障能力，全面增強(qiáng)維護(hù)科技安全的體系能力。
風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警是基礎(chǔ)前提。明者遠(yuǎn)見(jiàn)于未萌，智者避危于無(wú)形。提高發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，不僅要化解科技領(lǐng)域存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，還要為防范和化解其他領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)提供技術(shù)利器。按照“先風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和倫理評(píng)價(jià)，后開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用”的思路，加強(qiáng)科技安全預(yù)警，前瞻性謀劃科技發(fā)展、預(yù)判性評(píng)估科技風(fēng)險(xiǎn)、動(dòng)態(tài)性監(jiān)測(cè)科技前沿，加強(qiáng)技術(shù)自主創(chuàng)新，加快國(guó)產(chǎn)化替代步伐，加大對(duì)科技產(chǎn)品和科技研發(fā)上下游供應(yīng)鏈監(jiān)測(cè)，不斷提高科技安全性。加強(qiáng)科技領(lǐng)域與國(guó)家安全其他領(lǐng)域協(xié)調(diào)，發(fā)揮科技對(duì)各領(lǐng)域的輻射引領(lǐng)作用。
資源整合利用是關(guān)鍵手段。當(dāng)前，國(guó)際安全環(huán)境較以往更為嚴(yán)峻，面臨攻關(guān)的關(guān)鍵核心技術(shù)更具復(fù)雜性，對(duì)資金、人力、技術(shù)、設(shè)備等各種資源需求更大。應(yīng)準(zhǔn)確把握科技創(chuàng)新規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，聚焦國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，為堅(jiān)決打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”提供可靠科技安全保障；統(tǒng)籌資源協(xié)調(diào)配置，著力構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制，建立快速動(dòng)員的組織機(jī)制，注重發(fā)揮人才在科技創(chuàng)新中的作用，加快培育高水平科技人才隊(duì)伍，激發(fā)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，形成集中力量辦大事的最優(yōu)實(shí)現(xiàn)路徑。
共同抵御風(fēng)險(xiǎn)是重要路徑。科技安全已成為全球性的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。科技發(fā)展過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)許多全人類(lèi)共同面對(duì)的科技風(fēng)險(xiǎn)，僅靠一國(guó)的力量很難有效應(yīng)對(duì)，需加強(qiáng)國(guó)際合作，以國(guó)際合作增強(qiáng)抵御共同風(fēng)險(xiǎn)的能力。在全球化的今天，面對(duì)科技安全領(lǐng)域的共同敵人，如網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)等，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)善其身，我國(guó)提出的人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，得到國(guó)際社會(huì)大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)可，應(yīng)持續(xù)深化國(guó)際合作，積極推動(dòng)世界各國(guó)就共同關(guān)心的科技安全風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展管控合作，以人類(lèi)的共同努力增強(qiáng)抵御科技安全風(fēng)險(xiǎn)能力。
安全制度保障是有力支撐。保障科技安全，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，應(yīng)以《國(guó)家安全法》為基礎(chǔ)，完善科技安全法規(guī)制度，為科技安全提供可靠制度保障。緊跟科技發(fā)展步伐和客觀現(xiàn)實(shí)需要，加快對(duì)新興科技領(lǐng)域管理的立法進(jìn)度。建立健全科技安全管理機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化的專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)建設(shè)，提高科研成果轉(zhuǎn)化利用率，以應(yīng)用效益反哺科研投入。賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)，調(diào)動(dòng)科研人員積極性，充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
來(lái)源：《解放軍報(bào)》
