互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，一批新興互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)快速成長(zhǎng)，深刻改變了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的生產(chǎn)生活方式，平臺(tái)日益成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代重要的組織模式，其屬性直接關(guān)系到平臺(tái)治理規(guī)則和治理責(zé)任，以及政府監(jiān)管的政策取向。深刻剖析新興互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的屬性及其特征，對(duì)落實(shí)包容審慎監(jiān)管要求，構(gòu)建適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型監(jiān)管框架，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
如何理解新興互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)
在新一代信息技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下，各類新業(yè)務(wù)新應(yīng)用蓬勃發(fā)展，并采用平臺(tái)組織模式，吸引不同用戶群體入駐平臺(tái)，通過(guò)提供信息服務(wù)，來(lái)促成各類用戶之間的互動(dòng)或交易。可以說(shuō)，新興互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是在線市場(chǎng)交易的組織者和重要載體。
一方面，新興互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是一種居中撮合、鏈接多個(gè)群體以促進(jìn)其互動(dòng)的市場(chǎng)組織。其共同特征是為不同客戶群之間的互動(dòng)提供物理或虛擬場(chǎng)所，提供居間服務(wù)、維持平臺(tái)秩序。互聯(lián)網(wǎng)打破了地域和時(shí)空限制，企業(yè)通過(guò)構(gòu)筑各類創(chuàng)新型業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，可以在全球范圍內(nèi)整合多方資源。這些新興互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)通過(guò)設(shè)立平臺(tái)規(guī)則，降低了客戶間交易成本，維持了平臺(tái)內(nèi)交易秩序，是一種新型市場(chǎng)組織。
另一方面，新興互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是基于數(shù)據(jù)和算法提供信息服務(wù)或內(nèi)容服務(wù)的在線持證平臺(tái)。為解決跨地域的供需信息精準(zhǔn)匹配難等問(wèn)題，新興互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在技術(shù)上通過(guò)采集供需雙方主體信息、產(chǎn)品或服務(wù)信息、用戶點(diǎn)評(píng)信息等各類數(shù)據(jù)，借助軟件算法提供搜索、競(jìng)價(jià)、調(diào)度、支付、信用等服務(wù)來(lái)撮合供需雙方，提高交易效率，亦需取得各相關(guān)監(jiān)管部門頒發(fā)的許可。
還要看到，新興互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)正逐步成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新興互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)借助網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，依托其在核心業(yè)務(wù)市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)向其他領(lǐng)域滲透，最終構(gòu)筑起以各自核心業(yè)務(wù)為根基的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈。在生態(tài)鏈中，平臺(tái)企業(yè)通過(guò)發(fā)布平臺(tái)規(guī)則，對(duì)主體準(zhǔn)入、行為規(guī)范、內(nèi)容審查、服務(wù)質(zhì)量、用戶保護(hù)、糾紛處置、違法信息阻止等予以明確規(guī)定，并設(shè)置了對(duì)應(yīng)的用戶評(píng)價(jià)、信用制度等激勵(lì)約束措施。事實(shí)上，新興互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)依托技術(shù)、計(jì)算、數(shù)據(jù)、用戶規(guī)模等優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為平臺(tái)運(yùn)營(yíng)規(guī)則的制定者、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)秩序的維護(hù)者和平臺(tái)數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的承載者。
如何認(rèn)識(shí)新興互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的“設(shè)施”屬性
隨著新興互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在用戶規(guī)模、市場(chǎng)份額和影響力等方面的不斷提升，有的觀點(diǎn)認(rèn)為新興互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已成為基礎(chǔ)設(shè)施或公用事業(yè)，有的則認(rèn)為其是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，還有的認(rèn)為其是必要設(shè)施。之所以會(huì)存在這些不同觀點(diǎn)，關(guān)鍵在于沒(méi)有厘清不同“設(shè)施”的基本概念。
新興互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不同于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施或公用事業(yè)。傳統(tǒng)上基礎(chǔ)設(shè)施或公用事業(yè)通常指物理性的設(shè)施、資產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)，比如電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等，同時(shí)也包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。這些物理設(shè)施的復(fù)制成本高，且替代性較低。而新興互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)大多是由遠(yuǎn)端的服務(wù)器集群或數(shù)據(jù)中心、面向第三方商家的應(yīng)用程序接口（API）、面向用戶終端的應(yīng)用程序（APP）或網(wǎng)站組成，具有資產(chǎn)規(guī)模輕、業(yè)務(wù)更迭快、替代產(chǎn)品多等特點(diǎn)。其關(guān)鍵資產(chǎn)是大數(shù)據(jù)資源和算法庫(kù)，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)則來(lái)自技術(shù)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因此，從業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、可競(jìng)爭(zhēng)性、市場(chǎng)壁壘、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響力以及監(jiān)管導(dǎo)向等方面看，兩者都有著較大的不同。
新興互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)能否被納入關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施范圍，尚待國(guó)家法規(guī)予以明確。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是指一旦遭到破壞或者喪失功能、發(fā)生數(shù)據(jù)泄露，可能嚴(yán)重危害國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生以及公共利益的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施或信息系統(tǒng)。當(dāng)前，我國(guó)大型平臺(tái)用戶規(guī)模普遍在億級(jí)以上，業(yè)務(wù)量和收入達(dá)數(shù)萬(wàn)億元以上，一旦遭受破壞則影響波及面較廣。目前，要將新興互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)納入關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施范圍，還需要國(guó)家相關(guān)立法予以正式明確，而且需要從網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全等角度進(jìn)行考量。
新興互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是否為必要設(shè)施，需依據(jù)其商業(yè)行為性質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件來(lái)界定。必要設(shè)施是反壟斷領(lǐng)域的術(shù)語(yǔ)，與壟斷地位和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)密切相關(guān)。由此衍生的必要設(shè)施原則是指擁有必要設(shè)施的壟斷企業(yè)有義務(wù)開(kāi)放其設(shè)施，供包括競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在內(nèi)的第三方使用。實(shí)踐中，必要設(shè)施的認(rèn)定須滿足提供設(shè)施接入的必要性和可行性、設(shè)施可復(fù)制性、拒絕開(kāi)放的合理性等一系列條件。新興互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)擁有海量用戶，在全球范圍內(nèi)參與競(jìng)爭(zhēng)，是否構(gòu)成反壟斷意義上的必要設(shè)施，仍需按照反壟斷法結(jié)合其相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)約束等進(jìn)行判定，不能輕易認(rèn)定其就是必要設(shè)施。
如何監(jiān)管新興互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及其競(jìng)爭(zhēng)行為
相比于普通的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，新興互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)無(wú)論是被認(rèn)定為何種設(shè)施，其都需要承擔(dān)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。在這方面，監(jiān)管部門可以采取促進(jìn)平臺(tái)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的相關(guān)策略。
一是科學(xué)界定“設(shè)施”的邊界和范圍。當(dāng)前，社會(huì)普遍對(duì)新興互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是否屬于基礎(chǔ)設(shè)施或必要設(shè)施，存在概念混用和認(rèn)知誤區(qū)。對(duì)此，應(yīng)先科學(xué)界定基礎(chǔ)設(shè)施或必要設(shè)施的內(nèi)涵和外延及其范圍和邊界，并避免基礎(chǔ)設(shè)施的界定過(guò)寬過(guò)泛。對(duì)于新興互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合這些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)界定和識(shí)別其具體的歸屬范疇。
二是發(fā)揮市場(chǎng)作用強(qiáng)化平臺(tái)自律。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)市場(chǎng)呈現(xiàn)出高度的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)性，具有跨界競(jìng)爭(zhēng)、顛覆創(chuàng)新、用戶多歸屬等一系列特性，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的商業(yè)行為和治理規(guī)則有著較強(qiáng)的約束。應(yīng)充分尊重互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)市場(chǎng)的商業(yè)規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)邏輯，認(rèn)識(shí)到需求側(cè)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和供給側(cè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)在驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)呈現(xiàn)“贏者通吃”局面的同時(shí)，也會(huì)刺激潛在競(jìng)爭(zhēng)者聚焦細(xì)分市場(chǎng)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、服務(wù)改善等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)確保市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用，合理界定平臺(tái)企業(yè)責(zé)任，為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)提供自律性約束。
三是創(chuàng)新新興互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷政策。反壟斷政策出臺(tái)的初衷是為了保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，壟斷地位本身并不違法，壟斷行為才算違法。傳統(tǒng)市場(chǎng)或基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)市場(chǎng)份額高度集中時(shí)，當(dāng)企業(yè)采取低于成本定價(jià)、捆綁銷售、市場(chǎng)封鎖、縱向約束、歧視性定價(jià)等行為時(shí)，反壟斷機(jī)構(gòu)就要對(duì)其保持警惕。相比之下，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)采用上述商業(yè)策略時(shí)，在某些情況下會(huì)提高資源配置效率，增進(jìn)消費(fèi)者福利，但對(duì)于其并購(gòu)初創(chuàng)企業(yè)繼而排除潛在競(jìng)爭(zhēng)的行為，國(guó)際上已經(jīng)開(kāi)始給予高度關(guān)注。因此，應(yīng)遵循合理推斷原則，辯證看待互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的商業(yè)行為和競(jìng)爭(zhēng)策略，對(duì)良性的公平競(jìng)爭(zhēng)要鼓勵(lì)，對(duì)平臺(tái)限制或排擠競(jìng)爭(zhēng)的行為要及時(shí)查處。
四是監(jiān)管新興互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)需審慎。考慮到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為新生事物，仍處于快速成長(zhǎng)階段，應(yīng)堅(jiān)持包容審慎、監(jiān)管中性和輕度監(jiān)管理念，平衡做好監(jiān)管和推動(dòng)創(chuàng)新的關(guān)系，及時(shí)革新傳統(tǒng)的監(jiān)管框架，營(yíng)造符合其經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的準(zhǔn)入規(guī)則。應(yīng)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的雙邊市場(chǎng)特性、動(dòng)態(tài)創(chuàng)新、平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)更迭以及政府監(jiān)管的成本和收益等因素，不斷豐富監(jiān)管治理技術(shù)和手段，創(chuàng)新與平臺(tái)企業(yè)的協(xié)同治理機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、多方參與、激勵(lì)相容的新型監(jiān)管治理體系。
摘自：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
