改革開放以來，我國開發(fā)區(qū)經(jīng)濟總量不斷擴大，對各地經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用無可替代，已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟增長的重要引擎。然而，新時期開發(fā)區(qū)過多過濫、布局不合理、產(chǎn)業(yè)定位不清、土地利用率低下、內(nèi)設(shè)機構(gòu)繁雜、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有效供給不足等問題逐漸顯現(xiàn)，導(dǎo)致“先行先試”的功能日益衰減。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，如何進一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為改革開放排頭兵的作用，促進開發(fā)區(qū)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能提升，直接關(guān)系到全面深化改革的推進和經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。
堅定創(chuàng)新功能提升的改革方向
結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，應(yīng)特別重視開發(fā)區(qū)獨特的功能發(fā)揮，對于開發(fā)區(qū)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能提升的改革取向建議聚焦以下七個方面。
一是厘清政府與市場關(guān)系。從實踐上看，市場機制的自組織模式產(chǎn)生的建設(shè)效果一定程度上優(yōu)于政府主導(dǎo)模式。但是，這并不意味開發(fā)區(qū)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能提升的頂層設(shè)計不重要，關(guān)鍵在于政府有效管理和市場運營之間的動態(tài)平衡。
二是激活市場要素和主體。加快知識、技術(shù)、信息、資金等要素市場化的步伐，進一步釋放改革紅利以激發(fā)市場主體的活力。其關(guān)鍵是降低科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的隱性門檻和各類制度性交易成本，消除行政壟斷和限制不正當(dāng)競爭，清理并廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙創(chuàng)新發(fā)展的各種體制障礙，為各類市場主體提供公平競爭的外部環(huán)境。
三是解決政策落地難問題。政策落地難是束縛開發(fā)區(qū)發(fā)展的瓶頸之一。開發(fā)區(qū)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能的提升，離不開政府的引導(dǎo)、鼓勵和支持。首要任務(wù)就是建設(shè)適應(yīng)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)型政府，包括樹立服務(wù)理念，深化政府行政審批制度改革，實施負面清單管理，加強簡政放權(quán)的部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和配套；創(chuàng)新組織架構(gòu)，成立統(tǒng)一的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃機構(gòu)，采用自上而下、上下聯(lián)動、多方互動的方式，發(fā)揮主管部門作用等。
四是匯聚全球創(chuàng)新資源。開放是創(chuàng)新的本質(zhì)要求，在經(jīng)濟全球化的背景下，營造與國際接軌的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，深度融入全球科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，最大限度地吸納和利用國際創(chuàng)新資源，將開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢，推動人才、資本、技術(shù)、知識等創(chuàng)新要素加快向開發(fā)區(qū)集聚，支撐開發(fā)區(qū)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能的提升。
五是釋放科技人員創(chuàng)新活力。創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動，科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的本質(zhì)決定了“人”相對于“物”的主體地位。創(chuàng)新人才政策，推動人才發(fā)展體制機制改革，打造人才集聚“強磁場”，為開發(fā)區(qū)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能提升提供堅強的人才保障和智力支撐。
六是貫通科技成果到產(chǎn)業(yè)化的渠道。科技是以生產(chǎn)為目的的，能不能轉(zhuǎn)化、能不能生產(chǎn)，是決定科技成果成敗的關(guān)鍵。完善科技有效支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，打通從科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通道，是促進知識創(chuàng)新鏈與市場開發(fā)鏈的順利對接，提高產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新各主體合作績效，提升開發(fā)區(qū)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能的重要保障。
七是推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。科技服務(wù)業(yè)對科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有關(guān)鍵的支持推動作用。深化科技體制改革，完善政策環(huán)境條件，培育壯大科技服務(wù)市場主體，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，延伸科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，促進科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、國際化發(fā)展，促使科技服務(wù)成為開發(fā)區(qū)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能提升的重要支撐。
實現(xiàn)創(chuàng)新功能提升的有效舉措
促進開發(fā)區(qū)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能提升，應(yīng)明確以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以政府搭平臺，促進科研院所、高等院校等各相關(guān)方積極參與，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈深度融合。
首先，整合科技研發(fā)體系，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。一是對具備條件的領(lǐng)軍型或獨角獸企業(yè)，鼓勵其增加研發(fā)投入，成立專門的研發(fā)部門，引進專業(yè)的研發(fā)團隊，加強對世界前沿技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，為開發(fā)區(qū)相關(guān)企業(yè)提供技術(shù)支撐服務(wù)。二是鼓勵龍頭企業(yè)牽頭成立科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)提供技術(shù)支撐服務(wù)，支持企業(yè)與科研院所合并重組或者對接融合，通過多方主體聯(lián)合攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，生產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品。三是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，改造或升級一批高新區(qū)、新型應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機構(gòu)、制造業(yè)創(chuàng)新中心等，整合建立綜合性科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，所成立實體是非營利性法定機構(gòu)，在運營上采取市場化方式，在政策上享受稅收優(yōu)惠等。
其次，積極發(fā)展多層次資本市場體系，拓寬企業(yè)融資渠道。積極探索構(gòu)建科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源和金融資源互動的政策環(huán)境。一是改革財政專項資金投入的評價機制，發(fā)揮政府資本金的杠桿和引領(lǐng)作用。著力于打造全方位、多層次的融資服務(wù)平臺，形成政府資金與社會資金的有機結(jié)合，推動建立促進科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的金融合作聯(lián)盟。二是鼓勵企業(yè)通過新三板開展融資、重組，支持通過債券市場融資；鼓勵發(fā)展集合類融資工具，對開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新企業(yè)直接債務(wù)融資給予財政補貼和財政信用支持。三是探索建立適應(yīng)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的企業(yè)信貸風(fēng)險補償機制，組建政府性質(zhì)的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?lián)C構(gòu)，建立政策性擔(dān)保和商業(yè)銀行的風(fēng)險分擔(dān)機制，支持保險機構(gòu)創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品，為開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新企業(yè)提供創(chuàng)新風(fēng)險保障。
再次，構(gòu)建人才發(fā)展體系，增強對高端人才的集聚能力。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才的集聚效應(yīng)和乘數(shù)作用。一是要改革人才服務(wù)管理機制，為研究人員提供優(yōu)質(zhì)的工作條件、環(huán)境和高效服務(wù)，增強科技人員獲得感；實施嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護政策、完善管理政策，維護創(chuàng)新者的權(quán)益。二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)、科研院所與高校聯(lián)合培養(yǎng)人才機制；培育自由開放的創(chuàng)新文化氛圍，出臺鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯機制。三是通過股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)、獎勵等多種形式，構(gòu)建以創(chuàng)新導(dǎo)向型分配為核心的激勵制度，明確科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果所有權(quán)歸屬，使創(chuàng)新者、創(chuàng)新團隊在分配中獲得更多權(quán)益。同時，深化科技計劃和項目資金管理改革，為科技人員“松綁減負”。
第四，完善科技成果轉(zhuǎn)化體系，加快科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以市場需求為導(dǎo)向深化研究開發(fā)模式改革，促使存量的基礎(chǔ)研究成果向應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域推進。一是改革科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目立項和財政撥款機制，以企業(yè)為主體，聯(lián)合高?；蚩蒲性核暾埧萍加媱濏椖苛㈨?，高校或科研院所協(xié)助企業(yè)完成項目，并獲得企業(yè)認可后，財政科技撥款再下達到高校或科研院所。二是建立以科技成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的激勵機制，考慮將成果轉(zhuǎn)化凈收益的70%作為獎勵經(jīng)費給予科研團隊，充分調(diào)動和發(fā)揮創(chuàng)新型人才及其所在單位從事科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化運用的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是建立資本化交易和限時轉(zhuǎn)化制度，完善技術(shù)交易市場，構(gòu)建互聯(lián)互通的全國技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，形成面向產(chǎn)業(yè)、市場以及產(chǎn)品需求的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)融合的有效模式。
第五，健全績效考核評價體系，提升科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效能。建立主要由市場評價科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的機制，加強標準、計量、檢驗檢測、認證為主要內(nèi)容的質(zhì)量基礎(chǔ)平臺建設(shè)。一是完善高校和科研機構(gòu)考核，逐步加大應(yīng)用成果研究、成果轉(zhuǎn)化、專利研究、服務(wù)企業(yè)的科技活動等在職稱評定和工作量計量中的權(quán)重。二是完善績效評估，委托第三方機構(gòu)定期組織開展開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新能力評價工作，對達不到標準和要求的開發(fā)區(qū)予以警告并提出整改要求，嚴重的甚至可以摘牌。
摘自《經(jīng)濟日報》
