全球金融危機后，世界經(jīng)濟持續(xù)性低迷，全球經(jīng)濟格局、經(jīng)貿(mào)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)轉移、風險特征等都在發(fā)生深刻變化，進入到一個擁有經(jīng)濟結構、政治結構、治理結構等多重結構的“重構”時期。其主要特點是轉型陣痛和經(jīng)濟、政治、社會等領域沖突加劇，背后反映的是世界經(jīng)濟復蘇過程中的一些深層次結構性矛盾。針對這些矛盾及其影響，需要把握經(jīng)濟與技術變革的周期性規(guī)律，深入推進以創(chuàng)新為核心的結構性改革及加強全球協(xié)同創(chuàng)新治理，深化改革和實現(xiàn)高水平開放，按照高質量發(fā)展要求推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
結構性矛盾導致世界經(jīng)濟增長低迷
世界經(jīng)濟增長低迷實際上是深層次結構性矛盾導致的。
一是經(jīng)濟全球化遭受沖擊，經(jīng)濟合作機制難以形成。當今世界正在經(jīng)歷新的大變局，逆全球化、經(jīng)濟民族主義、政治民粹主義不斷抬頭。據(jù)統(tǒng)計，過去十年，全球二十大經(jīng)濟體總共實施了超過9000項貿(mào)易限制及保護措施。一些國家以各種形式限制創(chuàng)新資源的國際流動，阻礙國際創(chuàng)新合作進程。
二是新技術進步推動全球經(jīng)濟增長的渠道受到阻礙，全球經(jīng)濟增長復蘇的動力不足。技術進步是經(jīng)濟增長的源泉，但逆全球化和貿(mào)易保護主義措施限制了科技、人才、資本等要素的跨境流動，進一步強化了西方發(fā)達國家及其跨國公司對創(chuàng)新資源的壟斷，使新技術革命成果的擴散和對發(fā)展中國家經(jīng)濟社會改造的步伐變得遲緩。金融危機之后全球全要素生產(chǎn)率增長緩慢甚至接近零增長，這在很大程度上說明新技術進步的功能和效率未能充分發(fā)揮。
三是傳統(tǒng)全球治理體制不適應世界經(jīng)濟格局的深刻變化，同時未來改革方向缺少共識和一致行動。隨著國際經(jīng)濟和貿(mào)易投資格局的變化，全球治理在推進政策措施落實的有效性和適應形勢變化的創(chuàng)新性等方面的不足更為凸顯。各方推進全球經(jīng)濟治理體制改革的呼聲日益高漲，全球經(jīng)濟治理體制正面臨理念、規(guī)則和機構等各個層面的深刻變革，各國圍繞全球化收益分配、技術和新興產(chǎn)業(yè)以及國際規(guī)則等的競爭將導致國際間的政策摩擦和不確定性進一步增加。
四是貿(mào)易保護主義下全球供應鏈的重構和升級。全球供應鏈之間的競爭與合作日益成為國家間競爭與合作的重要組成部分，供應鏈水平的高低已經(jīng)成為衡量國家綜合實力的顯著標志之一。一方面，貿(mào)易保護主義及逆全球化正在顛覆全球相互依存的供應鏈體系，帶來變革，全球供應鏈將重新配置和架構，而且供應鏈廠商將更強、更彈性。另一方面，新科技革命也在推動全球供應鏈的變革發(fā)展，如IT革命就催生了綜合物流革命和全球供應鏈管理。
全球周期下行階段各類矛盾凸顯
全球進入周期下行階段的典型特征是各類結構性矛盾凸顯。
首先，當前世界經(jīng)濟發(fā)展處于經(jīng)濟長波周期的下行階段和動能轉換的換擋期。在微電子技術和計算機網(wǎng)絡技術等主導技術全面擴散融合發(fā)展的帶動下，經(jīng)濟社會組織形態(tài)和人類生活方式發(fā)生深刻變革。世界經(jīng)濟復蘇深層次矛盾產(chǎn)生的根本原因在于世界經(jīng)濟正處在動能轉換的換擋期，傳統(tǒng)增長引擎對經(jīng)濟的拉動作用減弱，雖然新的增長動能正在逐步集聚，但世界經(jīng)濟仍然未能開辟出一條新路。
其次，經(jīng)濟長波周期下行階段是經(jīng)濟結構改造的階段，經(jīng)濟增速很可能將呈現(xiàn)一種長期低迷狀態(tài)。解決周期下行階段凸顯的各類矛盾，確保下行階段平穩(wěn)發(fā)展，需要在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時，重點鼓勵擴散類技術創(chuàng)新，幫助傳統(tǒng)部門加快改造，降低新舊動能轉換的成本?？萍紕?chuàng)新是引領經(jīng)濟增長周期的核心動力，越是在經(jīng)濟增長低迷或波動時期越是要堅持創(chuàng)新。在周期下行階段的國際競爭中，比的就是哪個國家結構改革的政治決心更大，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展的措施更有力，破除制度和結構剛性更得法，實現(xiàn)新舊動能的轉換更順利，從而為迎接下一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革周期占據(jù)更有利的位置。
最后，未來較長一段時期內(nèi)各經(jīng)濟體最重要的任務是促進潛在經(jīng)濟增速的提高，尤其是提高生產(chǎn)率增速。各國所展開的不僅是短期全球化收益分配的競爭，更看重的是具有長期導向的科技創(chuàng)新能力和國際治理規(guī)則的競爭。結構調整、消費結構升級和解決就業(yè)將是需要長期關注的主要矛盾和重大課題，常常也伴隨著國際政治關系、國際規(guī)則的調整和重構，以及各類社會矛盾的凸顯。
以科技創(chuàng)新引領深化結構性改革
為應對各類深層次結構性矛盾，我們需要結合世界經(jīng)濟周期特性實際情況來應對。
第一，以科技創(chuàng)新進一步引領深化結構性改革。我國推進供給側結構性改革，正值經(jīng)濟長波周期下行階段開始的技術擴散窗口期。建議在全面總結三年來供給側結構性改革成就和經(jīng)驗的基礎上，把握住這一窗口期機遇，緊密圍繞科技創(chuàng)新和新技術經(jīng)濟范式發(fā)展不斷豐富供給側結構性改革的內(nèi)涵，將改革重點及時轉向培育經(jīng)濟新動能上來，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動信息技術與實體經(jīng)濟深度融合。
第二，為新動能成長創(chuàng)造空間環(huán)境。從經(jīng)濟增長來看，新舊部門的成長和替代構成經(jīng)濟增長的周期性進程。從新舊動能轉換來看，科技創(chuàng)新始終是推動經(jīng)濟增長的動力，也是引領經(jīng)濟增長周期的核心動力。培育新動能，應滿足周期下行階段應用新技術改造整個經(jīng)濟系統(tǒng)的要求，擴大新技術、新產(chǎn)業(yè)、新服務供給。
一是加大新技術供給。通過強化國家科技資源配置，加大重點產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的技術供給，提供有效的基礎性技術保障。二是著力打造新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。三是擴大新服務。轉變傳統(tǒng)政府服務模式，創(chuàng)新和優(yōu)化服務方式，加強科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務供給。
第三，建設支持創(chuàng)新驅動發(fā)展的新基礎設施。我國新時期投資的策略應適應經(jīng)濟結構調整對基礎設施建設的新需求，緊緊圍繞信息技術向傳統(tǒng)部門擴散轉移和經(jīng)濟系統(tǒng)全面創(chuàng)新改造的需要，適度超前部署，加大新型基礎設施的投資力度，拉動和培育新動能。
一是提前謀劃布局數(shù)字基礎設施，強化數(shù)字技術與新材料、新工藝的結合，對傳統(tǒng)基礎設施進行改造升級。二是加大新技術應用的替代型基礎設施建設，如充電站、分布式能源以及半導體照明等新型基礎設施建設。三是大力發(fā)展新一代國家信息基礎設施，著眼未來構建新型現(xiàn)代化通用基礎設施，推進建設智慧城市和移動智能社會。四是加強重大科技基礎設施建設，為突破科學前沿、解決國家戰(zhàn)略需求和國家安全重大科技問題提供物質技術基礎。
第四，加強全球協(xié)同創(chuàng)新治理。面對世界經(jīng)濟進入周期下行階段凸顯的各類結構性矛盾，我國應加強全球協(xié)同創(chuàng)新與治理，與各國共同構建第四次工業(yè)革命時代的全球經(jīng)濟治理和新型全球化秩序，通過加強雙邊和多邊談判，降低大數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素在全球流動的壁壘，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對全球化的推動作用。協(xié)同推進新的技術進步范式，協(xié)同推動形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，增強國內(nèi)創(chuàng)新政策與國際競爭規(guī)則及主要國家間的制度協(xié)調性，促進開放包容、互惠互利的全球創(chuàng)新治理體系變革和模式創(chuàng)新，建立以合作共贏為核心的新型國際關系，力爭為國內(nèi)發(fā)展贏得更長戰(zhàn)略機遇期和有利的外部環(huán)境。
摘自《科技日報》
