推進(jìn)能源革命及綠色低碳清潔能源體系發(fā)展，是我國新時代能源發(fā)展的重要突破點。黨的十九大明確提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變、由依靠投資拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、由高耗能高排放向綠色低碳轉(zhuǎn)變、由行政化管控向市場化運營轉(zhuǎn)變、由主要依靠國內(nèi)向提高全球競爭力轉(zhuǎn)變。
一是新時代能源發(fā)展要由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動。大力加強(qiáng)技術(shù)、管理和商業(yè)模式等創(chuàng)新，大力推動工業(yè)化和信息化深度融合，加快提高自主創(chuàng)新能力和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)能力，讓創(chuàng)新成為發(fā)展的第一動力，以降低可再生能源投資和運維成本，因此，要深入研究和突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。
世界主要發(fā)達(dá)國家都在實施以技術(shù)為支撐的能源轉(zhuǎn)型政策。總體上看，未來能源行業(yè)將逐步與大數(shù)據(jù)、虛擬發(fā)電廠、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、共享經(jīng)濟(jì)和區(qū)塊鏈技術(shù)、數(shù)字技術(shù)融合，能源的發(fā)電成本將不斷下降、能源投資重心向綠色清潔化能源轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。中國在《能源技術(shù)革命創(chuàng)新計劃（2016-2030）》中對可再生能源、先進(jìn)儲能、智能電網(wǎng)等技術(shù)都制定了發(fā)展路線圖，技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為未來能源轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略支撐。
二是新時代能源轉(zhuǎn)型發(fā)展要充分考慮我國歷史條件的約束，著眼于現(xiàn)有能源體系的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，提升能源行業(yè)整體價值創(chuàng)造能力和市場競爭力，讓協(xié)調(diào)成為中國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生特點。
盡管非化石能源成為世界能源轉(zhuǎn)型與發(fā)展的方向，但中國的能源結(jié)構(gòu)中石油天然氣比重仍然偏低，特別是天然氣行業(yè)正處于黃金發(fā)展階段。做好新舊能源產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展將是能源轉(zhuǎn)型長期面對的問題，要在保障能源安全與減少對化石能源的依賴之間協(xié)調(diào)和平衡發(fā)展。
黨的十八大以來，油氣能源體制改革提出要全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，通過進(jìn)一步完善競爭機(jī)制，推動競爭性市場的建立，提高產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，提升行業(yè)整體價值創(chuàng)造力。從區(qū)域看，我國西部能源密度比較高，東部是耗能密度、負(fù)荷密度比較高，存在區(qū)域分布不平衡。我國的現(xiàn)實情況是主要靠西氣東輸、西電東送、北煤南運等大型長距離運輸工程來解決，未來也可考慮有效利用中東部的天然氣和可再生能源，推動分布式能源的發(fā)展，讓中東部地區(qū)成為能源的消費者和生產(chǎn)者，從而緩解能源區(qū)域間發(fā)展的不平衡矛盾。
三是提高能效，發(fā)展可再生能源是新時代能源轉(zhuǎn)型主要路徑。為此必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)推動可再生能源發(fā)展。提高能效是能源結(jié)構(gòu)改善的關(guān)鍵。改革開放以來，中國的能效提高了5倍，能源結(jié)構(gòu)有了很大改善，但是能源強(qiáng)度仍然偏高，是世界平均水平的1.55倍，是日本的4.9倍，還有很大改進(jìn)的空間。提高能效必須要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要限制傳統(tǒng)重工業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)的持續(xù)擴(kuò)張。比如，我國長期以來對房地產(chǎn)行業(yè)的依賴，又帶動水泥、鋼材等產(chǎn)能的大規(guī)模發(fā)展，但其中包含著大量的資源浪費。另外，房屋建設(shè)質(zhì)量和地方大量住房的空置率加大了能源消耗強(qiáng)度，需要加以改進(jìn)。在快速工業(yè)化和城市化集聚化過程中，產(chǎn)生了城市霧霾、堵車、垃圾圍城等問題，因此，要建立真正適應(yīng)人居的友好城市，擺脫傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展的路徑。
大力發(fā)展可再生能源是世界各國能源轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)，主要發(fā)達(dá)國家都在加快向太陽能、風(fēng)能及生物質(zhì)能能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程、提高能源安全減少對化石能源的依賴。從全球趨勢看，發(fā)電成本的持續(xù)下降是世界能源發(fā)展進(jìn)入新時代的重要信號，風(fēng)力和太陽能光伏發(fā)電已經(jīng)成為可再生能源投資的兩個主要領(lǐng)域。我國對可再生能源的投資規(guī)模增長速度很快，太陽能和風(fēng)能發(fā)電設(shè)施將取代傳統(tǒng)發(fā)電廠成為電力系統(tǒng)的支柱，因此需要更為靈活的供需雙向匹配。隨著分布式能源和電動汽車的興起，智能電網(wǎng)技術(shù)成為推進(jìn)可再生能源大規(guī)模應(yīng)用的主要方向之一，目前主要發(fā)達(dá)國家將基本完成智能電表的升級，發(fā)展中國家市場也在興起，逐漸成為電力消費的新模式。
四是新時代的能源轉(zhuǎn)型需要制度上的根本保障。既要發(fā)揮市場的內(nèi)生活力，又要發(fā)揮政府在各種財政、金融、稅收等政策制定中的作用。結(jié)合我國的實際狀況，需要借鑒國際經(jīng)驗，完善創(chuàng)新驅(qū)動包括科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等手段，建立激勵相容的制度安排，不斷完善立法并加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建高質(zhì)量的綠色低碳的現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系。
因此，要加強(qiáng)作為事前性制度安排的政府監(jiān)管，和法律制度進(jìn)行互補(bǔ)，有效保障能源的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在這個意義上，應(yīng)該說，制度完善與創(chuàng)新是新時代中國能源轉(zhuǎn)型與發(fā)展的關(guān)鍵。
（作者單位：北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、中國石油大學(xué)（北京））
摘自《經(jīng)濟(jì)日報》
