當(dāng)前，受國際環(huán)境發(fā)生深刻變化，國內(nèi)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛釋放等因素影響，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。
如何客觀、全面看待當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢？如何正確解讀“穩(wěn)中有變、變中有憂”的內(nèi)涵？近日，國家統(tǒng)計(jì)局副局長盛來運(yùn)接受了經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者的專訪。
為何說中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)？
記者：這些年來，中國經(jīng)濟(jì)增速明顯換擋，為什么還說經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)？
盛來運(yùn)：中國經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)”，主要是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)處在合理區(qū)間。
首先，從經(jīng)濟(jì)增長來講，增長速度換擋比較平順，且近幾年季度間增長速度波動幅度不大。初步核算，2018年，我國GDP達(dá)到900309億元，按可比價(jià)格計(jì)算增長6.6%，實(shí)現(xiàn)了6.5%左右的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。2018年4個季度的增長速度分別為6.8%、6.7%、6.5%和6.4%，已連續(xù)16個季度運(yùn)行在6.4%—7.0%的窄幅區(qū)間，表現(xiàn)出較高的穩(wěn)定性和韌勁。
其次，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。2018年全年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，連續(xù)6年保持在1300萬人以上，完成全年目標(biāo)的123.7%。全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在4.8%—5.1%之間，實(shí)現(xiàn)了低于5.5%的預(yù)期目標(biāo)。就業(yè)形勢穩(wěn)定向好，一是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中高速階段，經(jīng)濟(jì)增量持續(xù)擴(kuò)大；二是三產(chǎn)在GDP中的占比超過二產(chǎn)，吸納就業(yè)的能力更強(qiáng)；三是人口結(jié)構(gòu)的變化特別是勞動力資源數(shù)量減少，在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)用工的穩(wěn)定。
再次，物價(jià)走勢溫和。2018年，CPI比上年上漲2.1%，低于3%左右的預(yù)期目標(biāo)；扣除食品和能源價(jià)格的核心CPI上漲1.9%，漲幅比上年回落0.3個百分點(diǎn)。PPI比上年上漲3.5%，漲幅比上年回落2.8個百分點(diǎn)。
此外，外貿(mào)外資好于預(yù)期。2018年，我國貨物進(jìn)出口總額305050億元，首次超過30萬億元，比上年增長9.7%；貨物貿(mào)易順差23303億元，比上年收窄18.3%。服務(wù)貿(mào)易較快發(fā)展，服務(wù)出口同比增長14.6%，是2011年以來的出口最高增速；進(jìn)口同比增長10%。在全球跨境投資大幅下滑的背景下，我國實(shí)際使用外資1350億美元，比上年增長3.0%。2018年末，國家外匯儲備余額30727億美元，連續(xù)2個月回升，人民幣匯率基本穩(wěn)定。
記者：近年來，我國季度GDP增速的變化曲線大致呈現(xiàn)為一條水平的直線。有人質(zhì)疑數(shù)據(jù)的真實(shí)性，甚至認(rèn)為是統(tǒng)計(jì)部門做平了增速步伐。您怎么看這個問題？
盛來運(yùn)：自2015年以來，我國GDP增速連續(xù)16個季度在6.4%—7.0%區(qū)間窄幅波動。這樣的窄幅波動確實(shí)不容易。但這不是統(tǒng)計(jì)部門控制的結(jié)果，而是中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和韌性不斷增強(qiáng)的實(shí)際表現(xiàn)。
從理論上講，經(jīng)過8年左右的增速換擋，中國經(jīng)濟(jì)成功地由原來的高速擋切換到現(xiàn)階段的中高速擋，增長速度向這個階段的潛在增長率收斂，在服務(wù)業(yè)和消費(fèi)分別成為供求兩側(cè)的主動力情況下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性顯著提高，這是結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的必然結(jié)果。
從同期相關(guān)指標(biāo)看，經(jīng)濟(jì)增長是有支撐的。從1979年至2017年，我國GDP年均實(shí)際增長9.5%，財(cái)政收入年均名義增長13.8%，工業(yè)企業(yè)利潤總額年均名義增長13.2%，全國居民人均可支配收入年均實(shí)際增長8.5%，住戶存款余額年均名義增長22.8%。如果沒有GDP平均9.5%的增長速度，不可能有這么多的社會財(cái)富積累。
2018年，我國GDP同比增長6.6%，全社會用電量同比增長8.2%，鐵路貨運(yùn)量同比增長9.1%，新增就業(yè)1361萬人，沒有6%以上的增長，不可能有每年新增就業(yè)1300萬人左右。
這說明，GDP指標(biāo)與當(dāng)期其他指標(biāo)總體上是協(xié)調(diào)匹配的，數(shù)據(jù)是可靠的。
還要說明的是，黨中央、國務(wù)院一直高度重視統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。國家統(tǒng)計(jì)局從工作層面上也把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量作為全過程、全員、各方面的中心任務(wù)，采取了一系列行之有效的措施，努力確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。目前，我國GDP核算范圍、核算原則和核算方法與國際標(biāo)準(zhǔn)是接軌的；在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中，建立了以周期性普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體，綜合運(yùn)用全面調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查，并充分運(yùn)用行政記錄、大數(shù)據(jù)等資料的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，為我國GDP核算提供了有力的制度保障。此外，我國還不斷強(qiáng)化依法治統(tǒng)，嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)違法行為，構(gòu)建了警示和懲戒統(tǒng)計(jì)弄虛作假機(jī)制。因此，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)總體上是真實(shí)可靠的。
中國經(jīng)濟(jì)“進(jìn)”在哪？
記者：2018年，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，“進(jìn)”主要表現(xiàn)在哪些方面？
盛來運(yùn)：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有“進(jìn)”，主要是指結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級取得新進(jìn)展。
一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上有“進(jìn)”。
在“破”方面，2018年，我國結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能繼續(xù)深化，鋼鐵、煤炭年度去產(chǎn)能任務(wù)提前完成，全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.5%，處于近年來較高水平。
在“立”方面，2018年，新動能發(fā)展壯大，新的市場主體大量增加，全國新登記企業(yè)670萬戶，比上年增長10.3%，日均新登記企業(yè)1.84萬戶。新供給較快增長，戰(zhàn)略性新興制造業(yè)增加值比上年增長8.9%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值2.7個百分點(diǎn)；高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長16.1%和12.9%，分別快于全部制造業(yè)投資和服務(wù)業(yè)投資6.6個和7.4個百分點(diǎn)。新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，全國實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長25.4%，增速比社會消費(fèi)品零售總額快16.4個百分點(diǎn)；完成快遞量507億件，增長26.6%。
在“降”方面，2018年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為83.88元，比上年減少0.2元。
二是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)上有“進(jìn)”。風(fēng)險(xiǎn)防控效果初現(xiàn)。地方政府債務(wù)總體可控。截至2018年末，我國地方政府債務(wù)余額18.39萬億元，2018年地方政府債務(wù)率為76.6%，低于國際通行的100%—120%的警戒標(biāo)準(zhǔn)。加上中央政府債務(wù)余額14.96萬億元，政府債務(wù)的負(fù)債率為37%，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平，在世界范圍內(nèi)處于較低水平。宏觀杠桿率趨穩(wěn)。2018年末，M2/GDP為202.9%，比上年降低3個百分點(diǎn)。微觀杠桿率下降。2018年末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.5%，比上年下降0.5個百分點(diǎn)。
脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)。2018年，全國農(nóng)村貧困人口減少1386萬人，280個左右貧困縣脫貧摘帽，280萬人易地扶貧搬遷順利完成。產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育等扶貧重點(diǎn)工作取得成效，貧困地區(qū)居民收入較快增長。2018年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入10371元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長8.3%，高于全國農(nóng)村增速1.7個百分點(diǎn)。
污染防治成效顯著。2018年，全國338個地級及以上城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，比上年提高了1.3個百分點(diǎn)。PM2.5的濃度同比下降9.3%。主要污染物排放總量繼續(xù)下降，能耗強(qiáng)度繼續(xù)下降，2018年萬元GDP能耗比上年下降3.1%，清潔能源消費(fèi)量比重上升。
三是結(jié)構(gòu)優(yōu)化有“進(jìn)”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，2018年，第三產(chǎn)業(yè)增加值增速比第二產(chǎn)業(yè)快1.8個百分點(diǎn)，占GDP的比重是52.2%，比上年提高0.3個百分點(diǎn)；對GDP增長的貢獻(xiàn)率為59.7%。服務(wù)業(yè)升級發(fā)展，2018年前11個月，規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比分別增長15.0%和13.4%。工業(yè)加快向中高端邁進(jìn)，2018年，高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長11.7%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到13.9%，裝備制造業(yè)增加值同比增長8.1%，快于全部規(guī)模以上工業(yè)增速。需求結(jié)構(gòu)方面，消費(fèi)基礎(chǔ)作用進(jìn)一步鞏固。2018年，最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為76.2%，比上年提高18.6個百分點(diǎn)，比資本形成總額高出43.8個百分點(diǎn)。升級類消費(fèi)表現(xiàn)活躍，服務(wù)消費(fèi)占比提升，2018年，全國居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出8781元，比上年增長12.5%，占居民消費(fèi)支出的比重44.2%，比上年提升1.6個百分點(diǎn)。
四是發(fā)展質(zhì)量上有“進(jìn)”。2018年，全國居民人均可支配收入同比實(shí)際增長6.5%，與GDP增長基本同步，快于人均GDP增速；全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額同比增長10.3%；全國一般公共預(yù)算收入183352億元，首次突破18萬億元，比上年增長6.2%。此外，勞動生產(chǎn)率穩(wěn)步提高。
由此可見，盡管我國結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛持續(xù)釋放，但轉(zhuǎn)型升級的大勢未變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)。這份成績單是來之不易的。
如何看待“變”與“憂”？
記者：我們也要看到，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂。如何理解經(jīng)濟(jì)形勢中的“變”？
盛來運(yùn)：“變”，主要是指不穩(wěn)定性不確定性增加。
首先反映在外部環(huán)境上。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)在分化中趨緩，美國經(jīng)濟(jì)增速回落，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)疲弱放緩，日本經(jīng)濟(jì)艱難前行，多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速放緩。貿(mào)易保護(hù)主義盛行，貿(mào)易增速回落。根據(jù)WTO預(yù)計(jì)，2018年，世界貨物貿(mào)易量增長3.9%，比上年回落0.8個百分點(diǎn)。近期，WTO下調(diào)2019年貨物貿(mào)易增速0.3個百分點(diǎn)至3.7%。全球股市債市異常波動，金融市場風(fēng)險(xiǎn)積聚。中美經(jīng)貿(mào)磋商尚未完全結(jié)束。此外，地緣政治沖突不斷，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多。
其次，從微觀基礎(chǔ)看，民營企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展面臨不小困難。行業(yè)企業(yè)分化較為明顯。2018年，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，新增利潤主要集中在少數(shù)行業(yè)，企業(yè)融資難仍然較為突出。
再次，市場主體的預(yù)期在發(fā)生變化。從企業(yè)信心看，1月份，制造業(yè)PMI指數(shù)為49.5%，連續(xù)兩個月位于榮枯線下方。從投資者信心看，2018年末，滬深兩市股票總市值比年初減少13.2萬億元。從消費(fèi)者信心看，2018年四季度，消費(fèi)者信心指數(shù)為121.4，比上年同期回落1.2點(diǎn)。
記者：在您看來，變中有“憂”，集中體現(xiàn)在哪些方面？
盛來運(yùn)：“憂”，主要是指宏觀調(diào)控中兩難多難問題增多。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入攻堅(jiān)期，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和新變化帶來的周期性問題相互交織，增加了經(jīng)濟(jì)下行壓力和宏觀調(diào)控難度。一是需求動力有所減弱，下行壓力仍存。從投資看，近期固定資產(chǎn)投資增速雖略有回升，但2018年增速比上年回落1.3個百分點(diǎn)，處于歷史低位。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長3.8%，比上年大幅回落15.2個百分點(diǎn)。從消費(fèi)看，市場銷售有所回落，熱點(diǎn)商品明顯降溫。2018年，社會消費(fèi)品零售總額同比上漲9.0%，增速比上年回落1.2個百分點(diǎn)。其中12月份增速為8.2%，為2003年6月份以來的次低增速。汽車、通信器材類商品零售額增速回落。
二是房地產(chǎn)調(diào)控難度加大。2018年，我國商品房銷售面積同比增長1.3%，增速連續(xù)5個月回落，土地購置面積和成交價(jià)款同比增速分別比上年回落1.6個和31.4個百分點(diǎn)，其后續(xù)影響有待觀察。
三是處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)有所上升。當(dāng)前，我國財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)隱患猶存。財(cái)政收入由增轉(zhuǎn)降，非法金融活動風(fēng)險(xiǎn)仍在，信用違約事件增多，股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)上升。由于金融市場是一個完整的體系，牽一發(fā)而動全身，因此，要避免監(jiān)管政策疊加誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件，即所謂“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。
如何解決好前進(jìn)中的問題？
記者：當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂。我們?nèi)绾斡嗅槍π缘亟鉀Q前進(jìn)中的問題？
盛來運(yùn)：雖然經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，但中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)具有較多保持中高速增長的潛力和條件，經(jīng)濟(jì)不會失速，而是下有支撐。我們要保持定力，堅(jiān)定信心，穩(wěn)定預(yù)期，集中精力辦好自己的事，以確定性的轉(zhuǎn)型升級應(yīng)對不確定性的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
2019年，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，繼續(xù)抓住并用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革，擴(kuò)大高水平更開放，深化創(chuàng)新驅(qū)動，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)市場活力、需求潛力和內(nèi)生動力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，進(jìn)一步加大穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期政策力度，提振市場信心，提高人民群眾獲得感、幸福感和安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
一是要增強(qiáng)發(fā)展信心。我國仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國仍是一個發(fā)展中國家，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)期，且地區(qū)發(fā)展不平衡。我國市場空間廣闊，有近14億人口的國內(nèi)市場，擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系和世界最大規(guī)模的中等收入群體，有巨大的市場空間和消費(fèi)升級潛力。“一帶一路”建設(shè)拓展發(fā)展新空間。我國有長期積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，制造業(yè)規(guī)模位居世界首位，工業(yè)門類齊全。我國人力資源豐富，有9億多勞動力人口，其中超過1.7億受過高等教育或擁有專業(yè)技能，每年畢業(yè)的大學(xué)生800多萬人，勞動力優(yōu)勢仍然比較明顯。此外，改革紅利加速釋放，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)勢頭正盛。
二是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。要牢固樹立新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展思維。要用新的視角看經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決摒棄唯GDP論的發(fā)展觀、政績觀，擺脫“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”，加快構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。
三是要加快技術(shù)創(chuàng)新。繼續(xù)抓住并用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，利用好倒逼機(jī)制推動核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展上水平，盡快改變核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域受制于人的被動局面。運(yùn)用新技術(shù)新模式加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。因勢利導(dǎo)做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，加大財(cái)政對基礎(chǔ)研究的支持，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化激勵，建立創(chuàng)新決策容錯機(jī)制。積極探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。
四是要繼續(xù)深化改革開放。要圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動改革全面發(fā)力，多點(diǎn)突破。要深化經(jīng)濟(jì)體制改革、價(jià)格機(jī)制、國有企業(yè)、財(cái)政金融、收入分配等關(guān)鍵領(lǐng)域改革。堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。進(jìn)一步拓展開放范圍和層次，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)外貿(mào)市場多元化，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作。大幅放寬市場準(zhǔn)入，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，打造國際化法治化便利化的營商環(huán)境。
摘自《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》
