當前我國基礎研究投入仍存在多元化投入格局尚未形成、競爭性支持比例偏高、企業(yè)基礎研究投入普遍偏低等現(xiàn)象，課題組建議要進一步厘清基礎研究活動范疇和主要載體，明確大學與國立科研機構的使命和定位，客觀認識當前企業(yè)基礎研究投入動力與實力、基礎研究投入的政府聯(lián)合治理等關鍵問題。
改革開放以來，我國科技創(chuàng)新能力迅速提升，在基礎研究領域陸續(xù)取得了一批重大原創(chuàng)性科研成果。中國科技創(chuàng)新正在由跟跑為主向更多領域并跑、領跑并存的新階段轉變，從模仿追趕向自主開辟新方向、新領域轉變。
日前，中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院創(chuàng)新政策研究課題組對16家在基礎研究方面具有代表性的大學、科研機構、重點企業(yè)及地方政府，進行了調(diào)研訪談。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前我國基礎研究投入仍存在多元化投入格局尚未形成、競爭性支持比例偏高、企業(yè)基礎研究投入普遍偏低等現(xiàn)象。針對這些問題，課題組建議要進一步厘清基礎研究活動范疇和主要載體，明確大學與國立科研機構的使命和定位，客觀認識當前企業(yè)基礎研究投入動力與實力、基礎研究投入的政府聯(lián)合治理等關鍵問題。
厘清基礎研究投入統(tǒng)計口徑，客觀認識我國基礎研究投入強度
國際上普遍采用雙重系統(tǒng)支持基礎研究，既包括對從事基礎研究機構支持的穩(wěn)定性經(jīng)費，也包括以項目形式獲取的競爭性經(jīng)費。以機構式支持方式對基礎研究予以穩(wěn)定支持是國際普遍采用且主要采用的方式。而機構式支持主要是以事業(yè)費切塊用于支付科研人員、技術人員和輔助人員的工資，標準設備、支持系統(tǒng)以及一些基本設施的建設、維修和運行費用等。目前，發(fā)達國家基礎研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費的比例普遍維持在15%~20%之間，有的甚至更高。而我國基礎研究占研發(fā)經(jīng)費的比重長期維持在5%左右，主要是指自然科學基金、國家重大科技計劃等基礎研究項目的凈投入，并未包含穩(wěn)定撥付給科研機構的人員經(jīng)費、公用事業(yè)費，大學的“雙一流”經(jīng)費、部分教育支出經(jīng)費等。如果把給高校和科研機構的事業(yè)費算進去，投入比重就遠不止5%了，有可能翻番。因此，加強對基礎研究的機構式穩(wěn)定支持，將基本運行經(jīng)費納入基礎研究統(tǒng)計范疇，將更合理地體現(xiàn)我國對基礎研究的實質(zhì)性投入。
順應現(xiàn)階段科技創(chuàng)新活動基本規(guī)律，加強對國家戰(zhàn)略導向基礎研究活動的支持
科學技術的迅猛發(fā)展和跨界融合，使基礎研究進入大科學時代，許多重大科學問題研究需要通過組織大科學計劃或大科學工程完成。創(chuàng)新活動也不再是簡單地從基礎研究、應用研究到試驗發(fā)展的線性過程，基礎研究與應用研究的邊界日益模糊，技術創(chuàng)新的周期日益縮短。
《國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見》明確提出，“促進基礎研究與應用研究融通創(chuàng)新發(fā)展，著力實現(xiàn)前瞻性基礎研究”。同時，中國科技創(chuàng)新正在由追趕、模仿向引領、自主轉變，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施更需要將國家需求和前沿科學問題有機結合，圍繞國家戰(zhàn)略任務導向選準科學問題的重要性和迫切性更加凸顯。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（簡稱OECD）已將基礎研究細化為純基礎研究和定向基礎研究。定向基礎研究的實施，則是以國家戰(zhàn)略任務為導向，形成針對當前或未來問題技術解決方案的知識基礎。
因此，現(xiàn)階段對基礎研究活動的支持，在以自由探索驅動的純基礎研究活動之外，要加強對以國家重大戰(zhàn)略任務為導向的基礎研究活動的支持和此類基礎研究載體建設，如設立國家實驗室、建設國家科學中心、部署大科學裝置等。
穩(wěn)定性支持與競爭性支持的選擇，要遵循大學及科研機構的定位和使命
目前大學及國立科研機構普遍存在競爭性經(jīng)費占基礎研究經(jīng)費較高的現(xiàn)象，這也是當前專家學者廣泛認同的觀點。如2017年，被調(diào)研的大學及科研機構競爭性經(jīng)費普遍占基礎研究經(jīng)費70%以上。但如何判斷穩(wěn)定性支持與競爭性支持的合理比例，如何選取穩(wěn)定性支持的對象，關鍵還要遵循大學和科研機構的使命與定位。
大學是從事基礎研究的主要載體，尤其是自由探索性前沿基礎研究更需要長期穩(wěn)定的經(jīng)費支持，從而引導學科發(fā)展和促進高水平人才培養(yǎng)。國立科研機構要平衡好承擔國家重大科技計劃和完成國家任務導向基礎研究的關系，對于從事純基礎研究或以國家戰(zhàn)略任務為導向的國立科研機構，應建立機構式穩(wěn)定支持的保障機制，避免以獲取競爭性經(jīng)費為主要生存方式，影響到科學工作者長期穩(wěn)定的知識積累和專心致志的全力投入。
激勵企業(yè)基礎研究投入 更需要營造良好的創(chuàng)新環(huán)境
雖然當前我國企業(yè)對技術創(chuàng)新需求迫切，但企業(yè)總體對基礎研究的投入比例還非常低。被調(diào)研的兩家行業(yè)龍頭領軍企業(yè)，每年研發(fā)投入占銷售收入比重僅為1%，基礎研究投入則更少，稅收減免會為企業(yè)創(chuàng)造更多的利潤收入，但能否將這些收入再投入到研發(fā)或是基礎研究，更需要以普適性的政策體系營造良好的企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。
改善創(chuàng)新環(huán)境，還需要采取一些真正為企業(yè)減負的措施，如降低增值稅率、減少社會保障成本等；為企業(yè)引進人才創(chuàng)造良好的落戶、住房、子女教學、醫(yī)療等配套環(huán)境；簡化課題申請管理和評價手續(xù)，建立目標導向的科研項目評價機制等。
加強基礎研究是系統(tǒng)工程，需要財政部、科技部、教育部等的協(xié)同治理
加強基礎研究不僅要關注投入力度問題，還要關注投入結構、投入方式、投入主體、高精尖人才培養(yǎng)與引進等問題。這涉及科技、經(jīng)濟、教育等多領域，需要多個政府部門的協(xié)同治理。需要協(xié)調(diào)好以競爭性經(jīng)費部署國家重大科技計劃和穩(wěn)定性機構支持基礎研究的關系；創(chuàng)新各部委之間、部委與地方政府之間、政府部門與私營部門之間的聯(lián)合投入機制；探索建立滿足基礎研究需求的高精尖人才培養(yǎng)體系；構建寬松包容的科研績效考評體系和相應的人才聘用與評價體系；協(xié)同各部門營造良好的企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境政策體系等。
（作者單位：中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）
摘自《中國科學報》
