相比過去經(jīng)濟高速增長時多采用單一指標(biāo)的做法,高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系需要增加反映產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)等各方面結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性的指標(biāo)、質(zhì)量效益指標(biāo)和新動能發(fā)展指標(biāo),更注重整體性與全局觀。
要實現(xiàn)我國經(jīng)濟從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變,首先要構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的評判體系。這一評判體系包括以下幾個方面。
高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系。過去的指標(biāo)體系主要體現(xiàn)速度指標(biāo)體系、總量指標(biāo)體系、財務(wù)指標(biāo)體系等方面,反映經(jīng)濟建設(shè)方面的指標(biāo)偏多,反映社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的指標(biāo)少,并且在衡量經(jīng)濟高速發(fā)展水平時多采用單一指標(biāo),只能反映出某一方面的數(shù)量特征,缺乏整體性與全局觀。高質(zhì)量發(fā)展則要求我們增加反映產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)等各方面結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性的指標(biāo)、質(zhì)量效益指標(biāo)和新動能發(fā)展指標(biāo),多用質(zhì)量效益指標(biāo)去考核各類主體。特別是在加入質(zhì)量指標(biāo)時,要多從工業(yè)增加值率、企業(yè)杠桿率、有效投資率、產(chǎn)能利用率等幾個方面考核經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r,從而更好地反映價值鏈分工、經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)、勞動者報酬及投入產(chǎn)出的比率。在評價時應(yīng)更加重視民生事業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境改善情況,并將就業(yè)、收入、消費、生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)的重要性不斷提升。從長期與短期、宏觀與微觀、總量與結(jié)構(gòu)、全局與局部、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展等多個維度推動高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建。
高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。推動高質(zhì)量發(fā)展要明確其政策體系,在宏觀政策層面上要做到尊重市場、尊重規(guī)律、尊重趨勢。高質(zhì)量發(fā)展的政策體系要把數(shù)量型政策與質(zhì)量型政策相結(jié)合,長期政策與短期政策相結(jié)合,把正向引導(dǎo)與負(fù)向約束相結(jié)合,運用負(fù)面清單制度來引導(dǎo)高質(zhì)量的發(fā)展。在宏觀政策中,要把握好經(jīng)濟發(fā)展的基調(diào)與大方向,在發(fā)揮財政政策、金融政策等數(shù)量型政策的基礎(chǔ)上,更加重視人力資本政策、技術(shù)創(chuàng)新政策等質(zhì)量型政策的作用。在產(chǎn)業(yè)政策中,落實對行業(yè)的指導(dǎo)與幫扶,積極引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。在微觀政策上,加強對企業(yè)的激勵提升其競爭力。在社會政策上,給予民生更多的關(guān)注。同時政策體系的核心在于有效地協(xié)調(diào)競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策,即以競爭政策為基礎(chǔ),通過建立和維護競爭秩序來保護市場機制的有效運行,從而通過產(chǎn)業(yè)政策來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。
高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)在宏觀、中觀和微觀層面都有所表現(xiàn),因而在這三個層面上都應(yīng)建立合理的標(biāo)準(zhǔn)體系。首先,在宏觀方面,高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系表現(xiàn)為中高速合適的增長速度。在穩(wěn)定當(dāng)前合理的經(jīng)濟增速的同時,加強經(jīng)濟發(fā)展新動能的培育,釋放出經(jīng)濟發(fā)展的潛在增長率,為長期發(fā)展提供保障。其次,在中觀方面,高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和梯度合理的地區(qū)差異。要做到生產(chǎn)要素的跨區(qū)域有效流動,從而解決資源配置在區(qū)域間的不平衡、不協(xié)調(diào)等結(jié)構(gòu)性矛盾問題。最后,在微觀方面,高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系表現(xiàn)為產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量系統(tǒng)化和品牌系統(tǒng)化。通過推進產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量系統(tǒng)化,有助于對其進行考核與衡量,并促進其在對比中實現(xiàn)升級趕超。而品牌系統(tǒng)化則要求我們抓好品牌建設(shè)的工作,培育出能夠代表民族形象的大品牌。
高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計體系。加強統(tǒng)計制度的改革與創(chuàng)新,加快對經(jīng)濟發(fā)展中的新動能、新經(jīng)濟的統(tǒng)計制度以及統(tǒng)計方法的建立,對經(jīng)濟發(fā)展中的不平衡、不充分實施動態(tài)監(jiān)測。同時,繼續(xù)利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術(shù)來提高統(tǒng)計生產(chǎn)力,變革統(tǒng)計生產(chǎn)流程,提高統(tǒng)計效率,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。在統(tǒng)計對象方面,高速增長的統(tǒng)計多以企業(yè)為主,而高質(zhì)量發(fā)展則應(yīng)更多關(guān)注人的統(tǒng)計,比如對就業(yè)失業(yè)、消費行為、生態(tài)環(huán)境、城市基建、醫(yī)療保健、教育養(yǎng)老等的統(tǒng)計。只有這樣,高質(zhì)量發(fā)展才能實現(xiàn)立體、多樣和以人為本。此外,傳統(tǒng)的統(tǒng)計信息難以突破部門的限制進行多部門互聯(lián)共享,容易形成信息孤島,而高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計體系的建立要重點解決這一問題,實現(xiàn)統(tǒng)計體系的共建共享。
高質(zhì)量發(fā)展的績效評價體系。高質(zhì)量發(fā)展績效評價要從四個方面來考核:一是經(jīng)濟增長速度。它是高質(zhì)量發(fā)展的基石,高質(zhì)量發(fā)展下的經(jīng)濟增長速度需要靠效率提高來驅(qū)動,具體表現(xiàn)為較高的資本產(chǎn)出效率、勞動生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率等,這也是我們對經(jīng)濟增長速度進行科學(xué)評價的主要方向。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。高質(zhì)量發(fā)展階段的知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重相對于高速增長階段有顯著提升,同時,在這一階段,我國的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品在國際分工中應(yīng)處于較高的分工地位。三是創(chuàng)新成果質(zhì)量。它是績效評價的核心與關(guān)鍵。在科技創(chuàng)新水平的績效評價上應(yīng)重點關(guān)注代表高質(zhì)量專利的三方專利所占比重、國際論文引用數(shù)等。四是經(jīng)濟可續(xù)性。高質(zhì)量的經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)是健康可持續(xù)的,不能僅關(guān)注眼前的利益,即今天的使用不應(yīng)減少未來的實際收入。從可持續(xù)性出發(fā),我們應(yīng)注重單位GDP能耗、污染物排放量、PM2.5及城市優(yōu)良空氣比率等方面的績效。
高質(zhì)量發(fā)展的政績考核體系。高質(zhì)量發(fā)展的政績考核指標(biāo)要求我們?nèi)趸俣戎笜?biāo),堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,切實破除唯GDP論,完善干部考核評價體系,把質(zhì)量提高、民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實績作為重要考核內(nèi)容。對于限制開發(fā)區(qū)域,不再一味地考核地區(qū)生產(chǎn)總值,減輕其總量壓力,以防地方政府在經(jīng)濟建設(shè)時為追求經(jīng)濟總量而忽視了經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)。同時,政策的不穩(wěn)定也是抑制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的成因之一。因此,應(yīng)引導(dǎo)地方政府和干部樹立正確的政績觀,克服政策設(shè)計中的短視性,從長期出發(fā)進行經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,并建立政策決定的終身負(fù)責(zé)制,運用法律和政策制度進行監(jiān)督,使得政策決定更加慎重,從而更有效地實現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)控措施的軟著陸,進一步發(fā)揮政策的理論前瞻性和現(xiàn)實指導(dǎo)性。
摘自《大眾日報》
