習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提到“以共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”。今年4月26日，他在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)的重要講話中再次強(qiáng)調(diào)，“必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子”。
長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是內(nèi)河貨運(yùn)量全球第一的黃金水道。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東中西三大區(qū)域，是“一線一軸”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要組成。其中，一線指沿海一線，一軸即是長(zhǎng)江。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋了整個(gè)長(zhǎng)江流域18個(gè)省市中的11個(gè)省市（上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州），涵蓋長(zhǎng)江三角洲城市群、長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群三大城市群，面積約205萬(wàn)平方公里，人口約6億，GDP占全國(guó)的45%。
改革開(kāi)放40年來(lái)，由于沒(méi)有處理好人與自然的關(guān)系，在快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和急速的城市擴(kuò)張過(guò)程中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)系統(tǒng)遭受了嚴(yán)重破壞。主要的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題包括上游水土流失，中下游洪澇災(zāi)害頻發(fā)、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化、土壤鹽漬化及重金屬和持久性有機(jī)化合物污染、生物多樣性喪失等。其中，上游水土流失和中下游洪澇災(zāi)害頻發(fā)除了全球氣候變化的影響外，主要原因在于人類活動(dòng)（如城鎮(zhèn)化、修路、采礦、毀林開(kāi)墾等）導(dǎo)致的地表植被大幅減少。
1998年長(zhǎng)江大洪水后，我國(guó)在長(zhǎng)江流域?qū)嵤┝艘幌盗猩鷳B(tài)保護(hù)與建設(shè)政策，包括天然林保護(hù)工程、退耕還林還草、退田還湖等，取得了一定成效。不過(guò)，雖然生態(tài)環(huán)境整體呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但局部仍有惡化。根據(jù)最新的全國(guó)生態(tài)環(huán)境十年變化（2000~2010年）遙感調(diào)查與評(píng)估結(jié)果，整個(gè)長(zhǎng)江流域植被指數(shù)總體呈上升趨勢(shì)，但景觀格局趨于破碎化。同時(shí)，十年間，長(zhǎng)江流域的洪水調(diào)蓄能力總體呈增強(qiáng)趨勢(shì)，但上、中、下游的土壤保持功能仍然呈下降趨勢(shì)，下降幅度分別為0.36%、0.25%和0.92%。
習(xí)近平總書記明確指出，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要把握好五大關(guān)系，即正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、總體謀劃和久久為功的關(guān)系、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的關(guān)系以及自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。
從人與自然耦合系統(tǒng)理論的角度來(lái)看，把握好這五大關(guān)系，本質(zhì)上就是一種系統(tǒng)思維。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)發(fā)展首先要協(xié)調(diào)好人類子系統(tǒng)和自然子系統(tǒng)之間的關(guān)系，需要權(quán)衡生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，找到最大公約數(shù)。具體而言，需要搞清楚人類活動(dòng)如何影響生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、過(guò)程、功能以及服務(wù)。反過(guò)來(lái)，生態(tài)系統(tǒng)的一系列變化又如何影響人類行為和福祉。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)發(fā)展需要有機(jī)結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制與政策干預(yù)。以過(guò)去二十多年風(fēng)靡全球的生態(tài)補(bǔ)償政策為例，其實(shí)質(zhì)是結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)的手段對(duì)利益相關(guān)方的生態(tài)利益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行重新配置。雖然我國(guó)也實(shí)施了一系列生態(tài)補(bǔ)償政策，但是仍然存在制度設(shè)計(jì)不夠系統(tǒng)性、政府之外的利益相關(guān)方參與不夠、補(bǔ)償范圍界定依據(jù)不足、補(bǔ)償對(duì)象和方式不合理、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定缺乏科學(xué)基礎(chǔ)、融資途徑過(guò)于單一、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善、政策績(jī)效評(píng)估方法不嚴(yán)謹(jǐn)，以及政策反饋調(diào)控機(jī)制缺失等諸多問(wèn)題。因此，未來(lái)需要應(yīng)用人與自然耦合系統(tǒng)的理論，同時(shí)兼顧生態(tài)效果、經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平三個(gè)維度，建立和完善我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)發(fā)展還需要理解人類子系統(tǒng)和自然子系統(tǒng)內(nèi)部的權(quán)衡和協(xié)同。生態(tài)環(huán)境保護(hù)不能大搞開(kāi)發(fā)，但也不是不搞開(kāi)發(fā)，而是整體布局、頂層設(shè)計(jì)、功能區(qū)劃、合理開(kāi)發(fā)。舉例來(lái)說(shuō)，一片森林可以提供木材，這個(gè)是生態(tài)系統(tǒng)的供給服務(wù)，木材銷售后可以轉(zhuǎn)化成金山銀山。與此同時(shí)，森林也可以涵養(yǎng)水源、保持水土和固定二氧化碳，這個(gè)是生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)服務(wù)，是綠水青山的產(chǎn)物。可持續(xù)發(fā)展就是找到綠水青山與金山銀山的平衡點(diǎn)。
同時(shí)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)發(fā)展需要遵循人與自然耦合系統(tǒng)內(nèi)在的復(fù)雜性規(guī)律。生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。砍伐一片森林或污染一片湖泊可能只是數(shù)日的事情，但是撫育成林或修復(fù)一片湖泊可能需要十年，甚至數(shù)十年。還應(yīng)注意到，人與自然耦合系統(tǒng)呈現(xiàn)時(shí)間和空間的動(dòng)態(tài)變化，系統(tǒng)的驅(qū)動(dòng)力和驅(qū)動(dòng)機(jī)制也會(huì)隨著時(shí)間和空間而變化。因此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)發(fā)展除了需要評(píng)估和權(quán)衡生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，還需要因地制宜監(jiān)測(cè)和調(diào)控背后的驅(qū)動(dòng)因子。
此外，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的每個(gè)省市各自可以看成一個(gè)人與自然耦合系統(tǒng)，而它們一起又組成一個(gè)更大的耦合系統(tǒng)。除了協(xié)調(diào)好小系統(tǒng)內(nèi)部的耦合關(guān)系，還需要各省市齊心協(xié)力協(xié)調(diào)好小系統(tǒng)之間的耦合關(guān)系。例如，不同省市之間的橫向生態(tài)補(bǔ)償政策就是通過(guò)重新配置生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益，以達(dá)到協(xié)調(diào)小系統(tǒng)之間耦合關(guān)系的目的。
摘自《中國(guó)科學(xué)報(bào)》
