如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么，改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。什么是改革的重點？顯然是體制。習(xí)近平同志強調(diào)：“要以推動科技創(chuàng)新為核心，引領(lǐng)科技體制及其相關(guān)體制深刻變革。”我國科技要實現(xiàn)從跟跑并跑向并跑領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變，迫切需要進一步解放思想，深化體制改革，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。
深化創(chuàng)新人才管理體制改革。人是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素，誰擁有了一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)。我國現(xiàn)行的創(chuàng)新人才管理體制在實踐中發(fā)揮了重要作用，但還需要進一步解放思想，厘清政府與市場、中央與地方的關(guān)系，打破創(chuàng)新人才管理的思維定式，尤其是完善人才計劃，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力。目前，我國人才計劃種類繁多、政策目標差異較大，這使人才引進、人才選拔、人才獎勵等方面的具體舉措存在較大差異。同時，人才計劃的層層申報評審機制，特別是人才計劃的“標簽頭銜”在創(chuàng)新資源配置中誘發(fā)了一些問題，容易導(dǎo)致人才計劃的異化，使創(chuàng)新人才把許多精力浪費在追求“標簽頭銜”上，而不是放在創(chuàng)新活動上。解決這些問題，應(yīng)進一步改革人才計劃管理模式。一是將人才計劃的政策目標進一步聚焦到引進合適的人才上，國家人才計劃應(yīng)以滿足國家發(fā)展戰(zhàn)略需求為目標，地方人才計劃應(yīng)以滿足區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求為目標，二者應(yīng)采取不同的管理模式。應(yīng)注重人才質(zhì)量，采用“一事一議”“一人一策”的方式，并強化人才使用單位在人才管理中的主體責(zé)任。二是推進人才管理模式從政府通過人才計劃直接管理人才，向政府通過人才政策引導(dǎo)用人單位完善人才管理轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌人才的培養(yǎng)、引進和使用，防止人才計劃出現(xiàn)標簽化傾向，充分調(diào)動各類人才的創(chuàng)新積極性。三是強化人才計劃頂層設(shè)計，精簡合并相關(guān)人才計劃，優(yōu)化完善引進類人才計劃，將獎勵類人才計劃分別納入政府獎勵和社會獎勵。納入獎勵體系的人才計劃可以采取推薦制，納入資源配置競爭體系的人才計劃應(yīng)繼續(xù)實行申報制，強化對人才科研方向的引導(dǎo)。
深化科技創(chuàng)新獎勵體制改革。近年來，我國科技獎勵體系不斷完善，在激勵科技創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用。同時也應(yīng)看到，我國科技獎勵體系在獎勵的主體、客體、過程與效果等方面還存在一些問題，需要進一步改革完善。世界主要發(fā)達國家的科技獎勵體系大部分以社會性獎勵為主、政府性獎勵為輔，大多數(shù)獎勵主要面向個人設(shè)獎。我國科技獎勵以政府性獎勵為主，且主要針對項目進行獎勵，學(xué)術(shù)共同體認可和市場認可在激勵科技創(chuàng)新方面的重要作用尚未得到充分發(fā)揮。同時，針對項目的科技獎勵由于獲獎人數(shù)有限，一些項目參與人員的貢獻往往得不到體現(xiàn)，因此存在知識產(chǎn)權(quán)糾紛的隱患。此外，在科技獎勵體系中，獎勵評審成本過高的問題也較為突出。一項國家級科技獎勵，需要通過逐級申報、推薦、選拔、答辯等程序，消耗了大量人力物力，也給科技工作者的科研活動帶來一定困擾。因此，深化科技創(chuàng)新獎勵體制改革，最大限度地發(fā)揮科技獎勵對科技創(chuàng)新的激勵作用，是一個需要解決好的重大課題。科技獎勵應(yīng)聚焦于科學(xué)價值創(chuàng)造（自然科學(xué)獎）、技術(shù)價值創(chuàng)造（技術(shù)發(fā)明獎）、經(jīng)濟價值創(chuàng)造（創(chuàng)新發(fā)展獎），自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎應(yīng)主要面向科技工作者，創(chuàng)新發(fā)展獎應(yīng)主要面向企業(yè)家。此外，應(yīng)建立公開透明的獎勵遴選評價辦法，改革科技獎勵申報制度，加強遴選過程和結(jié)果的社會監(jiān)督，將獎勵對象從以項目成果為主向以創(chuàng)新人才為主轉(zhuǎn)變，進一步區(qū)分政府性科技獎勵與社會性科技獎勵，突出政府獎勵的榮譽性質(zhì)，支持鼓勵符合標準的科學(xué)共同體、社會組織設(shè)立社會性科技獎勵，更好地激勵科技人員創(chuàng)新。
深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體制改革。自2006年實施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要以來，我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和能力建設(shè)成效顯著，涌現(xiàn)出一批有國際影響力的企業(yè)。但是，總體而言，我國產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力仍然不強。從把握新一輪科技革命戰(zhàn)略機遇、爭取新一輪產(chǎn)業(yè)國際分工主動權(quán)的需要來看，我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力與世界先進水平相比還存在明顯差距。因此，需要深化創(chuàng)新領(lǐng)域政府“放管服”改革，明確政府權(quán)力清單，改進市場準入管理機制，健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策和知識產(chǎn)權(quán)保護制度，營造更加公平的市場競爭環(huán)境，加速推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。一是聚焦重點行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大需求，特別是大飛機、高鐵、燃氣輪機等重大裝備發(fā)展需求，鼓勵建設(shè)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和制造業(yè)創(chuàng)新中心，有效整合科研院所和高校創(chuàng)新資源。二是加強以國家企業(yè)技術(shù)中心為核心的領(lǐng)軍企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，布局建設(shè)國家重點實驗室（工程實驗室）、工程（技術(shù)）研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，引導(dǎo)企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)力度，抓住技術(shù)追趕“機會窗口”。三是支持企業(yè)海外技術(shù)并購，構(gòu)建適應(yīng)全球生產(chǎn)營銷業(yè)務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育企業(yè)核心競爭力。四是強化國家重點研發(fā)計劃對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和前沿技術(shù)的持續(xù)支持，組織開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)預(yù)見和基礎(chǔ)、前沿技術(shù)研究，掌握新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的主動權(quán)。
摘自《人民日報》
