2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，加強(qiáng)對(duì)各類開(kāi)發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度和政策體系，進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢(shì)。
作為我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)體系的一部分，高新區(qū)以高集聚、高增長(zhǎng)和高創(chuàng)新為特征，是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體。當(dāng)前，在轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下必須處理好高新區(qū)所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，進(jìn)而以此為契機(jī)探索其轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑，以實(shí)現(xiàn)高新區(qū)的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。
自從1988年首個(gè)國(guó)家高新區(qū)——北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)（中關(guān)村科技園前身）建立以來(lái)，到2016年我國(guó)已先后建立了146家國(guó)家高新區(qū)。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，高新區(qū)已逐漸成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的載體，高新區(qū)在取得了高速發(fā)展的同時(shí)，還存在著一些障礙與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)弱化。
首先，我國(guó)高新區(qū)發(fā)展模式主要是依靠稅收優(yōu)惠政策、土地供給和投資來(lái)驅(qū)動(dòng)的，這種發(fā)展路徑促進(jìn)了高新區(qū)發(fā)展規(guī)模的迅速擴(kuò)張，在政策驅(qū)動(dòng)下帶動(dòng)了區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的集聚。在這一發(fā)展模式下，政府稅收和業(yè)績(jī)指標(biāo)得到提升，企業(yè)獲得了稅收優(yōu)惠和相關(guān)補(bǔ)助，員工也取得了不錯(cuò)的收益，長(zhǎng)此以往會(huì)形成一定的路徑依賴性，將高新區(qū)發(fā)展模式鎖定在既定路徑上。這一發(fā)展模式在短期內(nèi)會(huì)促進(jìn)高新區(qū)業(yè)績(jī)指標(biāo)顯著提升，但從長(zhǎng)期來(lái)看，企業(yè)選擇入駐高新區(qū)往往并不是被高新區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)所吸引，更多的原因是園區(qū)內(nèi)的優(yōu)惠政策，通過(guò)政策優(yōu)惠吸引而來(lái)的企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的聯(lián)系比較薄弱，相互之間難以形成緊密的合作關(guān)系，從而導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)的集而不聚。
其次，由于高新區(qū)特殊的制度安排和治理結(jié)構(gòu)，加上政府主導(dǎo)的不同行政區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)賽，導(dǎo)致高新區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，競(jìng)爭(zhēng)激烈。部分高新區(qū)尤其是三四線城市的高新區(qū)把招商引資作為發(fā)展的首要目標(biāo)，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)定位模糊，在高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)方面以資本密集型和產(chǎn)出成果見(jiàn)效快的大項(xiàng)目為主，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，大部分非高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高新區(qū)，擠占了高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展空間，制約了高新區(qū)的創(chuàng)新升級(jí)戰(zhàn)略。
第三，部分高新區(qū)在設(shè)立之初沒(méi)有考慮自身的區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和技術(shù)發(fā)展水平，沒(méi)有將高新區(qū)定位與城市功能有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致了集聚功能的弱化。一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚是基于節(jié)約交易成本、產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、知識(shí)外部性和區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢(shì)而形成的，目的是為了獲得更好的發(fā)展績(jī)效，而我國(guó)高新區(qū)雖然形成了一定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài)，但現(xiàn)有的高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群很少考慮產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)程度及互補(bǔ)性，在項(xiàng)目安排上也沒(méi)有從區(qū)域?qū)I(yè)化分工的角度出發(fā)，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展；另一方面，高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的中介服務(wù)體系還有待完善，與之配套的相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)還有待進(jìn)一步發(fā)展。
對(duì)于如何破解高新區(qū)升級(jí)轉(zhuǎn)型的相關(guān)問(wèn)題，根據(jù)上述分析，筆者認(rèn)為應(yīng)著重于三大方面。
第一，由投資擴(kuò)張向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。高新區(qū)在發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目的探索轉(zhuǎn)型路徑。一方面，應(yīng)逐步放棄依靠傳統(tǒng)大規(guī)模投資和土地轉(zhuǎn)讓的發(fā)展模式，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?chuàng)新活動(dòng)的支持，增加高新區(qū)內(nèi)創(chuàng)新要素的集聚，支持區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)設(shè)立工程實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)中心，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)、高校和高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，完善中小高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助政策，完善創(chuàng)新型科技人才引進(jìn)和考核機(jī)制，進(jìn)一步鼓勵(lì)高層次人才創(chuàng)業(yè)，以持續(xù)創(chuàng)新的思維打破對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴；另一方面，高新區(qū)應(yīng)將發(fā)展重點(diǎn)從注重規(guī)模和速度轉(zhuǎn)為注重質(zhì)量和效率，建立高效、精簡(jiǎn)和統(tǒng)一的管理機(jī)制，適應(yīng)市場(chǎng)化改革需要，通過(guò)精簡(jiǎn)高新區(qū)管理層級(jí)、減少相關(guān)審批和簡(jiǎn)化辦事程序，改善發(fā)展質(zhì)量，通過(guò)鼓勵(lì)公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、頒布保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)來(lái)提升創(chuàng)新效率。
第二，由同質(zhì)化定位向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變。國(guó)內(nèi)外高新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，高新區(qū)的特色化程度是衡量其競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，要打破高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象，必須針對(duì)高新區(qū)的區(qū)域稟賦優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特色，同時(shí)結(jié)合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，實(shí)行差異化發(fā)展，形成特色化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。在實(shí)行差異化定位的同時(shí)，爭(zhēng)取探索國(guó)家高新區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，淡化高新區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)考核機(jī)制，同時(shí)將創(chuàng)新能力和效率納入相關(guān)考核指標(biāo)，對(duì)不同類型的高新區(qū)進(jìn)行差別化對(duì)待。
第三，增強(qiáng)高新區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)優(yōu)勢(shì)主要是相關(guān)資源在市場(chǎng)配置下長(zhǎng)期優(yōu)化的結(jié)果，但是政府適時(shí)的調(diào)控對(duì)其也有著一定的促進(jìn)作用。一方面，高新區(qū)應(yīng)對(duì)具有較大發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，重視產(chǎn)業(yè)鏈招商，在引進(jìn)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和帶動(dòng)作用較強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)基礎(chǔ)上，對(duì)有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的公共物品進(jìn)行投資，加強(qiáng)相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈上、下游相關(guān)企業(yè)進(jìn)入高新區(qū)；另一方面，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，也要重視園區(qū)內(nèi)相關(guān)中介服務(wù)體系的建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范咨詢中介機(jī)構(gòu)，引進(jìn)市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和相關(guān)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)科技孵化平臺(tái)建設(shè)，搭建風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)投資等金融機(jī)構(gòu)與高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)，打造教育培訓(xùn)服務(wù)體系，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供保障。
摘自《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》
