2月23日至24日，由國務院發展研究中心主辦的2017年全國政策咨詢工作會議在廣東深圳召開。2017年政策咨詢工作需要重點關注和深入研究哪些方面的問題？《經濟日報》記者就此采訪了國務院發展研究中心主任李偉。
經濟轉型開啟“提質”下半場
2016年我國經濟增速緩中趨穩，新增長動力形成取得積極變化，PPI同比由負轉正，企業效益由降轉升，城鎮新增就業崗位超過預期目標。這些亮點表明，我國經濟供求失衡的態勢正在緩解，經濟質量和效益逐步改善，L形增長正在從原來的“豎”過渡到“橫”，經濟轉型從上半場“降速”階段逐步轉向下半場“提質”階段。
2017年經濟增長仍面臨一定下行壓力，總體上可能呈現內需增速小幅回調、外需增長由負轉正的特點，如果能夠守住不發生系統性風險的底線，2017年有條件保持經濟穩定增長。當然，2017年經濟運行也面臨著外部環境、流動性、部分區域經濟轉型等多重不確定性因素的沖擊，需要高度關注并妥善應對。
從中長期看，經濟增長能否持續穩定在中高速平臺上，相當程度上取決于四個基本方面的改善程度。一是制造業和民間投資能否逐步回穩。二是金融機構特別是銀行資產質量能否逐步改善。三是企業補庫存意愿和PPI能否保持溫和回升。四是改革能否更好落地見效。
世界經濟格局朝著有利于發展中國家方向轉變的大趨勢沒有變，國際經濟秩序朝著有利于發展中國家方向轉變的大趨勢沒有變。作為全球最大的發展中國家，我們一方面要穩住陣腳，把國內經濟改革和發展搞好；另一方面，要加快構建互利共贏的國際經濟合作體系，為自身發展創造良好外部環境和戰略機遇。
既補硬短板也補軟短板
2016年全面啟動的供給側結構性改革，對調整經濟結構和改善市場預期發揮了積極作用。2017年，針對經濟運行內外部環境的新變化，供給側結構性改革需要切實推進、深化。
去產能方面，要突出處置“僵尸企業”和更重視采取市場、法律手段有效淘汰低效率產能。要按照中央的部署，抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子，更加注重嚴格執行環保、質量、安全、能耗等標準，更加強調完善市場機制來淘汰低效率產能，創造條件推動企業兼并重組，妥善處置企業債務，做好人員安置工作。
去庫存方面，關鍵要堅守“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，讓住房回歸人民群眾普遍得以享用的消費品本質屬性。這需要因地制宜、綜合施策，加快構建長效機制。
去杠桿方面，關鍵要在控制總杠桿率的前提下，積極穩妥降低企業杠桿率。優化企業債務結構、開展市場化債轉股，以及積極發展股權融資是容易見效的重要手段。引導企業轉向創新驅動，轉變過去的規模擴張型發展模式，也是有效降低杠桿率的重要渠道。
降成本方面，今年要在減稅、降費、降低要素成本上繼續加大工作力度。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環節，降低各類中介評估費用，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性。但是也必須看到，減稅面臨政府支出規模剛性約束、財政收支平衡壓力巨大的挑戰，減稅空間并不是太大。
補短板方面，既補“硬短板”也補“軟短板”，既補發展短板也補制度短板。所謂補軟短板、制度短板，主要就是優化市場環境、加強政府服務，去政府越位與補政府缺位并舉。同時要更有力、更扎實推進脫貧攻堅各項工作。
提振國貨信心 提高企業創新力
近年來，我國實體經濟發展遇到了不少困難和問題，主要表現為供給與需求結構失衡、實體經濟與金融失衡等。振興實體經濟，首先要重建消費者對國貨的信心，打通從需求到企業的中間環節。我國企業有很強的生產能力，問題關鍵是消費需求不能傳導到國內企業的生產上，關鍵短板是中間的“市場”，是國內消費者對中國制造的信心不足。創造消費者“放心買”的制度環境，是振興實體經濟的重點。
其次是如何實施好《中國制造2025》，著力提高企業創新能力。特別是目前我們面臨后發國家低成本和發達國家再制造化的雙重擠壓，我國制造業迫切需要在更高水平上再次振興。這就需要我們研究如何落實好《中國制造2025》戰略，全面提升企業創新能力，順利實現向“數字化、網絡化、智能化”轉型升級。盡快打造一批有核心競爭力的戰略性產業集群，打造一大批被國內外市場接受與認同的知名品牌。
把防控金融風險放在更重要位置
2017年，防控金融風險的壓力進一步加大。一是隨著美聯儲加息節奏加快，國際金融環境將更加復雜多變，外部風險沖擊不容小覷。二是由于內生增長動力不足，“穩增長”仍會在一定程度上依賴信貸擴張，杠桿率仍有進一步上升風險。三是在清理僵尸企業和“去杠桿”實質性推進過程中，已經累積的風險有可能持續暴露。四是在“去杠桿”和“處置一批風險點”過程中，如果金融監管能力和監管協調有效性不能及時改進，對風險傳導鏈條把握不準，處置力度、節奏和時機把握不當，也有可能誘發金融風險，特別是流動性風險。
因此，要“把防范金融風險放在更加重要的位置”。要加強調查研究，密切監測本領域風險運行態勢，做好風險預案，完善地方金融監管和風險處置機制。
建立房地產基礎性制度和長效機制
要高度重視防范和化解房地產風險。既要遏制房地產泡沫膨脹，又要防止捅破泡沫，引發風險；要認真研究防范房地產泡沫風險的相關調控政策，特別是研究金融政策和土地政策。當前房地產市場分化格局將更為凸顯，同時我國城鄉居民的住房條件已得到較大改善，住房需求將實現“從無到有”向“從有到好”轉變。房地產市場的階段性變化，要求我們進一步深入研究新階段房地產市場發展規律，并以此作為房地產市場調控和政策制定的重要依據。
要高度重視防范和化解房地產風險，緊緊抓住“國情”和“市場規律”這兩個關鍵點，建立房地產基礎性制度和長效機制，為房地產市場的平穩健康發展奠定堅實的制度基礎。
保護企業家精神 促進民間投資
當前形勢下要切實保護企業家精神，支持企業家專心創新創業，是當前改革發展必須高度重視的重大問題。影響企業家預期的有市場需求變化和行業發展變革等客觀經濟性因素，必須高度重視產權保護問題。據有關問卷及座談調研，近幾年，民營企業家最關心的問題之一就是產權保護。2016年中共中央、國務院出臺了關于完善產權保護制度、依法保護產權的意見，這足以說明中央對這一問題的重視。這是一份很好的文件，不回避問題，切中要害，關鍵在于要認真貫徹執行，切實落到實處。
國有企業和民營企業都需要有企業家精神。國有企業同樣要參與市場競爭，同樣要依靠創新發展，同樣要面對各類市場風險。在新一輪國企改革中，要通過制度設計有效調動國企管理者的積極性，完善公司治理，真正落實企業自主經營的權力，既要完善追責機制，也要建立免責機制，包容商業經營和創新創業中難以避免的風險。
摘自《經濟日報》
