東北地區(qū)是我國建設(shè)最早、規(guī)模最大的重工業(yè)基地，黨中央、國務(wù)院高度重視東北的發(fā)展。本文根據(jù)實(shí)地調(diào)研，從分析遼寧省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制障礙入手，著眼遼寧、管窺東北，提出對(duì)策建議。本文認(rèn)為，推動(dòng)遼寧省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵在于進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革。
現(xiàn)狀 裝備制造業(yè)大而不強(qiáng)
自2003年實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北經(jīng)濟(jì)曾一度進(jìn)入快速增長期，遼寧省裝備制造業(yè)取得長足發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，東北經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。2014年、2015年，東北板塊經(jīng)濟(jì)增速降至全國最低，裝備制造業(yè)作為遼寧省的支柱產(chǎn)業(yè)同樣面臨困境。目前，遼寧省裝備制造業(yè)發(fā)展青黃不接，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)70%以上，機(jī)器人、航空制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模太小、比重太低，不足以替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支柱地位，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯不足。
具體地看，裝備制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對(duì)外依存度高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，信息化與工業(yè)化融合深度不夠；產(chǎn)業(yè)國際化程度不高，企業(yè)全球化經(jīng)營能力不足。總體來看，遼寧省裝備制造業(yè)大而不強(qiáng)。
剖析 結(jié)構(gòu)問題是關(guān)鍵 體制障礙是根源
立足現(xiàn)狀剖析原因，可以發(fā)現(xiàn)，結(jié)構(gòu)問題是關(guān)鍵，體制障礙是根源。
一是現(xiàn)代企業(yè)制度遠(yuǎn)未完善。目前，遼寧省國有資產(chǎn)在工業(yè)企業(yè)中占比達(dá)45.8%，遠(yuǎn)高于福建（23.6%）、廣東（23.4%）、江蘇（18.0%）、浙江(14.9%)等東南沿海省份。很多國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完善，企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制沒有根本性轉(zhuǎn)變，歷史遺留問題未徹底解決，創(chuàng)新和發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。
二是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響根深蒂固。東北地區(qū)是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)間最長、最徹底的地區(qū)，政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系上存在的部分深層次矛盾尚未解決。政府仍習(xí)慣干預(yù)國企改制、兼并重組，在企業(yè)設(shè)立、項(xiàng)目投資、對(duì)外貿(mào)易等領(lǐng)域存在大量行政審批，而在公共服務(wù)、市場監(jiān)管等政府應(yīng)該承擔(dān)的領(lǐng)域卻職能缺位。真正有效的市場經(jīng)濟(jì)體制還未形成，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率大打折扣。
三是國有企業(yè)歷史包袱沉重。遼寧省裝備制造業(yè)企業(yè)大多是競爭性企業(yè)，企業(yè)改制是大勢(shì)所趨。然而，歷史遺留問題不解決，國有企業(yè)的歷史包袱不卸下，就很難真正完成國企改制，有效的市場機(jī)制也很難建立完善。解決歷史遺留問題不但需要大量資金，而且情況復(fù)雜，存在企業(yè)辦社會(huì)、獨(dú)立工礦區(qū)搬遷、棚戶區(qū)改造、“三供一業(yè)”分離移交、“撥改貸”后的債務(wù)包袱等問題。經(jīng)常是在解決舊問題的同時(shí)，新問題又不斷出現(xiàn)，難度超乎預(yù)期。
四是缺乏倒逼改革的外部動(dòng)力。東北地區(qū)雖居?xùn)|北亞跨國貿(mào)易核心區(qū)域，但周邊國際局勢(shì)并不穩(wěn)定，東北跨國貿(mào)易難以達(dá)到預(yù)期。朝韓對(duì)立局勢(shì)影響東北邊貿(mào)；俄羅斯經(jīng)濟(jì)政府管制色彩較為濃厚，大規(guī)模企業(yè)自由貿(mào)易較難進(jìn)行；日本與東北地區(qū)的裝備制造等主要產(chǎn)業(yè)存在潛在競爭，在關(guān)鍵技術(shù)方面，日本始終對(duì)我國嚴(yán)防死守。東北周邊貿(mào)易環(huán)境較差，不但難以有效擴(kuò)大出口、引進(jìn)資金技術(shù)人才，而且難以產(chǎn)生推進(jìn)市場化進(jìn)程的外部動(dòng)力。
建議 企業(yè)需改制 政府需轉(zhuǎn)型
首先，應(yīng)加快推動(dòng)混合所有制改革，把握住國企改革的關(guān)鍵。
以混合所有制改革為核心的國企改革，是破解體制機(jī)制障礙、推進(jìn)遼寧省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。深化國有企業(yè)混合所有制改革，主要目的在于提升企業(yè)活力和經(jīng)營效率，打造符合市場經(jīng)濟(jì)要求的、高效率的市場主體。而企業(yè)能否符合市場要求，關(guān)鍵看企業(yè)決策、管理團(tuán)隊(duì)能否以市場為導(dǎo)向，進(jìn)行企業(yè)決策、經(jīng)營和管理。因此，本文嘗試提出一個(gè)探索性的觀點(diǎn)：混合所有制改革的關(guān)鍵在于通過混改，打造一支市場化的決策、管理團(tuán)隊(duì)。
其次，建立國企改革試驗(yàn)區(qū)。
在遼寧乃至東北，國企比重大、改革任務(wù)重的地區(qū)主要是兩大類：一是老工業(yè)基地，一是資源型地區(qū)。兩類地區(qū)國企各有特點(diǎn)，國企改革也各有重點(diǎn)。應(yīng)根據(jù)老工業(yè)基地、資源型地區(qū)國有企業(yè)不同特點(diǎn)，分別設(shè)置國企改革試驗(yàn)區(qū)。老工業(yè)基地國企改革，更加注重打破原有僵化體制和構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，更加突出技術(shù)、設(shè)備更新改造，讓老企業(yè)煥發(fā)新的活力。資源型地區(qū)國企改革，更加強(qiáng)調(diào)打破資源依賴，走出“資源陷阱”，注重產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)鏈延長。同時(shí)，應(yīng)探索商業(yè)類、公益類國企分類改革、分類監(jiān)管和分類考核；選擇幾家規(guī)模適當(dāng)?shù)膰衅髽I(yè)，嘗試開展針對(duì)決策管理團(tuán)隊(duì)的混合所有制改革；積極構(gòu)建促進(jìn)國企創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制；加快解決廠辦大集體、企業(yè)辦社會(huì)、獨(dú)立工礦區(qū)搬遷、“債轉(zhuǎn)股”和“殼企業(yè)”等歷史遺留問題。
再次，設(shè)立政府管理體制改革試驗(yàn)區(qū)。
深化政府管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，是推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心。東北地區(qū)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深，在偏大、偏重、偏國有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的色彩濃厚，有必要設(shè)立政府管理體制改革試驗(yàn)區(qū)。重點(diǎn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、行政審批等方面，給予試驗(yàn)區(qū)充分的先行先試權(quán)，鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)大膽改革，研究解決東北地區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變中特有的體制機(jī)制問題、思想觀念問題，努力將政府建設(shè)成為與現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)相銜接、與市場經(jīng)濟(jì)體制要求相配套的，職能優(yōu)化、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。
四是構(gòu)建完善的市場化發(fā)展格局。
在遼寧乃至東北地區(qū)建立開放統(tǒng)一、公平競爭的市場體系，是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提和基礎(chǔ)。要完善公平開放透明的市場規(guī)則，健全市場監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范市場秩序，推動(dòng)土地、資金、勞動(dòng)力等要素市場建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，等等。
同時(shí)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，消除一切不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。探索民營經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入、監(jiān)管、公平競爭和金融創(chuàng)新等方面的配套改革措施。加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實(shí)改善創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入領(lǐng)域。
還應(yīng)構(gòu)建以自由貿(mào)易區(qū)為核心的對(duì)外開放新體制。依托遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，選取大連長興島和營口港周邊，設(shè)立中日韓自由貿(mào)易區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)帶合作、沿邊合作、跨境合作以及各省區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。加快推進(jìn)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新，制定完善對(duì)上海自貿(mào)區(qū)政策的移植復(fù)制方案，推動(dòng)?xùn)|北海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域成為接軌上海自貿(mào)區(qū)政策的試點(diǎn)區(qū)域等。
摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
