開展國際產能合作是我國經濟深度融入世界經濟、同他國經濟實現優勢互補和共贏發展的重要內容。如何通過構建跨境產業鏈特別是由跨國公司主導的跨境產業鏈來推動國際產能合作，是發展更高層次開放型經濟需要研究的重要課題。根據目前我國經濟發展比較優勢和主要目標市場的競爭狀況，以構建跨境產業鏈推動國際產能合作的路徑可以概括為：戰略先行、重視開發、多元拓展、促進聯系、發展集群。
制定面向未來的產業鏈發展戰略。開展國際產能合作不應局限于微觀項目，而應從宏觀層面予以審視，對產業承接和對外轉移進行方向性規劃，制定面向未來的產業鏈發展戰略。這一戰略既包括對產業鏈發展方向進行梳理和規劃，細化不同階段產業發展重點，引導生產后進地區國際經濟合作從重視生產項目向完善生產鏈條轉化；編制對外產業轉移指導圖冊，對產業境外轉移的方向、目標、步驟和相關政策措施進行預告，讓企業了解產業轉移前景，并加強對企業對外投資區位選擇的引導；等等。
鼓勵境外資源開發。企業進行國際化生產，應立足發展實際特別是競爭優勢，自主選擇市場進入方式。經驗顯示，通過境外資源開發進入目標市場是一種比較可行的方式。資源開發和供應處在生產鏈條最前端，因而對東道國資源的開發可以為打造跨境生產鏈條提供合作入口。這一方式既能獲得優質能源資源、增加能源資源供給，又有助于了解東道國的管理制度、運營機制、法律法規以及相關行業的投資信息。因此，應繼續鼓勵境外資源開發，進一步拓展境外資源開發空間。
不斷拓展合作范圍和領域。應堅持多元發展，推動生產鏈條橫向和縱向拓展，不斷尋求技術含量高、附加值高的生產經營項目，引導國際產能合作向更大規模、更廣領域、更高層次發展。有計劃地引導那些在我國境內已經失去競爭優勢的生產加工貿易項目向境外資源開發集中區域轉移，并通過加工貿易的轉移帶動我國和境外資源開發集中地區的產業對接。成立獨資公司或者與國外先進企業聯合成立合資公司，為當地經營種類相同或相似的資源開發企業提供各項生產性服務。
通過加強生產聯系夯實跨境產業鏈。促進國際產能合作，應加速生產流程的重組和調整，通過加強生產聯系夯實跨境產業鏈。一是鼓勵資源開發企業向國內生產企業采購設備零部件以及配套服務，再將所開發的能源資源產品返銷國內加工企業。二是引導資源開發企業把競爭優勢不強的模塊或者環節向東道國企業轉讓，將經營重點放在具有核心競爭優勢的環節，走生產垂直專業化的轉型升級發展道路，在東道國站穩腳跟。三是將我國企業生產標準引入東道國，幫助當地企業按照中國標準進行生產，促進生產標準一體化。
建設境外經濟園區，發展產業集群。建設境外經濟園區，發展產業集群，能夠有效減少投資風險、提升經營效益。境外經濟園區在推動中國企業抱團出海、形成海外產業集聚、維護企業合法權益等方面具有積極作用，同時可以有力促進東道國增加就業、提高稅收、擴大出口，有利于深化雙邊經貿合作關系。這些經濟園區與東道國分享中國發展經驗、傳遞中國新發展理念，能進一步推動中國品牌、人才和標準走向世界。以境外經濟園區為基礎形成的產業集群具有競爭優勢，不僅能為企業境外資源開發提供支持，還能吸引多類型企業入駐，為構建跨境產業鏈、推動國際產能合作提供便利。
摘自《人民日報》
