標準化體系是現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分。習近平同志在致第三十九屆國際標準化組織大會的賀信中指出，“中國將積極實施標準化戰(zhàn)略，以標準助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”，并向世界宣告愿“共同完善國際標準體系”。我們要認真貫徹落實這一重要精神，全面實施標準化戰(zhàn)略，探索具有浙江特色的標準化建設路徑，以標準化推動治理方式、生產方式、生活方式轉變，為實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。
實施標準化戰(zhàn)略是全面深化改革、推進國家治理現(xiàn)代化的必由之路
標準化在保障產品質量安全、促進產業(yè)轉型升級和經(jīng)濟提質增效、服務外交外貿等方面正起著越來越重要的作用。近年來，我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對標準體系和標準化管理體制提出了更高要求。實施標準化戰(zhàn)略，更好發(fā)揮其在全面深化改革、推進國家治理現(xiàn)代化中的作用，有助于經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。
推動標準創(chuàng)新，支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展。縱觀人類歷史，每次生產工具和生產方式的革命性變革，往往會產生新標準，并依托新標準推動社會進步。今天，標準化的廣度和深度深刻影響著生產力發(fā)展的速度和質量，標準化水平折射出一個國家或地區(qū)的創(chuàng)新能力乃至綜合實力。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在興起，創(chuàng)新驅動發(fā)展的速度越來越快。創(chuàng)新成果通過標準迅速擴散和轉移，市場化和產業(yè)化步伐進一步加快，推動了新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)的發(fā)展。全面實施標準化戰(zhàn)略，就是以標準共建共享和互聯(lián)互通，支撐和推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快促進技術專利化、專利標準化、標準產業(yè)化，不斷夯實創(chuàng)新發(fā)展的基礎。
加強標準制訂，助力供給側結構性改革。人們常說，“三流企業(yè)賣產品，二流企業(yè)賣品牌，一流企業(yè)賣標準”。標準是產品和服務走向市場的通行證，代表著規(guī)則話語權和產業(yè)競爭制高點。正因為如此，許多跨國企業(yè)竭力把自身技術推上國際舞臺，力求使之成為國際標準；一些發(fā)達國家甚至不惜動用外交、經(jīng)濟、援助等手段，扶植本國標準上升為國際標準。當前，標準已成為全球制造業(yè)、國際貿易乃至世界經(jīng)濟的必爭之地。“得標準者得天下”。誰掌控標準話語權，誰就能占據(jù)產業(yè)主導權、擁有市場主動權。我國要更好推進供給側結構性改革，需要在廣泛采用國際標準的同時，加快、加強先進標準的制訂和修訂，以高標準減少無效和低端供給、擴大有效和高端供給，提高供給體系適應需求的能力，實現(xiàn)供需平衡由低水平向高水平躍升。
完善標準治理，推動政府治理能力現(xiàn)代化。標準既是世界“通用語言”，也是“生產之法”，它與法律、法規(guī)、戰(zhàn)略、規(guī)劃等一樣，都是現(xiàn)代政府治理的核心要素。只有把標準化的理念和方法融入政府治理，以標準化方式推動“四張清單一張網(wǎng)”（行政權力清單、政府責任清單、投資負面清單、財政專項資金管理清單和政府服務網(wǎng)）改革，加強政府工作標準制訂實施，構建政府職能標準體系，才能真正推動政府治理邁入制度化、規(guī)范化、科學化軌道。全面實施標準化戰(zhàn)略，推動標準化進程深度融入政府治理活動，全方位構建政府治理標準體系，有助于推動形成“市場規(guī)范有標可循、公共利益有標可量、社會治理有標可依”的標準化格局，建成支撐現(xiàn)代政府治理的標準體系。
把標準體系建設作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性工程
早在2006年，習近平同志就明確指出：實施標準化戰(zhàn)略是一項重要和緊迫的任務，對經(jīng)濟社會發(fā)展全局具有長遠意義。10年來，浙江省堅定不移實施標準化戰(zhàn)略，著力推進“標準強省”建設，建立健全標準體系和標準化管理體制，促進標準化與經(jīng)濟社會發(fā)展各領域、各層次深度融合。
探索構建現(xiàn)代產業(yè)標準體系，推進產業(yè)高端化。加快提升“浙江制造”標準，發(fā)布“浙江制造”新型標準114項，構建“浙江制造”標準體系，引領“浙江制造”提質增效升級。大力推動傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產業(yè)集群轉變，在121個塊狀產業(yè)制訂并推廣221個團體標準，采用相關標準的企業(yè)達5.4萬家。開展產業(yè)對標采標行動，支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全面對標采標，推動相關企業(yè)主導產品采標率達61.8%。積極推進農業(yè)“兩區(qū)”標準化建設，創(chuàng)建國家級示范區(qū)127個、省級示范區(qū)1074個，全省農業(yè)標準化生產程度達62.2%。率先在全國開展電商標準體系建設，制訂實施一系列電商交易和監(jiān)管標準，推動電商產業(yè)快速發(fā)展。
探索構建公共服務標準體系，推進基本公共服務均等化。加強基本公共服務標準的制訂修訂，形成相關地方標準212項，基本覆蓋醫(yī)療衛(wèi)生、中小學教育等基本公共服務重點領域。“十二五”期間，在教育、社保、醫(yī)療、交通等16個重要領域構建基本公共服務均等化評價標準、完善基本公共服務標準清單，建立起以標準化促進基本公共服務供給能力持續(xù)提升的長效機制。積極開展行政審批標準化試點，優(yōu)化行政審批辦理流程，推動行政審批標準化運作。擴大標準覆蓋范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域標準，促進公共服務和公共資源均衡配置。
探索構建環(huán)保標準體系，推進生態(tài)治理長效化。以“標準化+”行動計劃推進生態(tài)文明建設，開展“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）、“三改一拆”（舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑）等環(huán)境綜合治理行動。制訂能耗限額、污染物排放標準，實施生態(tài)環(huán)保地方標準63項，嚴格執(zhí)行47項強制性標準，形成淘汰落后產能、加強環(huán)境治理的剛性約束。堅持推進“標準化+節(jié)能減排”，10年來累計實施266個工業(yè)和服務業(yè)標準化試點項目，節(jié)約標準煤193.8萬噸、水資源665.5萬立方米，減少污染物排放141.2萬噸。開展國家級美麗鄉(xiāng)村標準化示范創(chuàng)建，發(fā)布實施《美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)范》省級標準，并上升為國家標準。
探索構建現(xiàn)代標準治理體系，推進標準供給制度化。成立標準強省工作領導小組，修訂地方標準管理辦法，建立健全具有浙江特色的標準化推進體系和工作機制。在加強公共領域標準有效供給的同時，注重激發(fā)企業(yè)標準創(chuàng)新活力，推動市場自主制訂團體標準和企業(yè)標準。積極申報國家標準化綜合改革試點，大力實施“標準化+”行動計劃，規(guī)劃建設高水平標準體系。建立健全標準實施監(jiān)督機制，將標準化指標納入經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和黨政領導干部實績考核。
以新發(fā)展理念為指引全面實施標準化戰(zhàn)略
貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，必將引領發(fā)展方式的轉變、推動發(fā)展質量和效益的提升。全面深入實施標準化戰(zhàn)略，應大力發(fā)揮新發(fā)展理念的指引作用。
貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，以標準化助推創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。標準是創(chuàng)新成果產業(yè)化的橋梁和紐帶。堅持以標準創(chuàng)新加快創(chuàng)新驅動發(fā)展，最大程度釋放“標準化+”對新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)的催化效應。以高標準引領高質量，對照國際國內先進標準，在信息、環(huán)保等七大萬億級產業(yè)和茶葉、青瓷等“歷史經(jīng)典”產業(yè)制訂實施擁有自主知識產權的高水平標準體系。建立智能制造標準聯(lián)盟，在智能裝備（產品）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)（物聯(lián)網(wǎng)）等重點領域開展智能制造領域標準化試點示范。建立標準“領跑者”制度，建設技術標準創(chuàng)新基地，將重要標準研制列入科技攻關計劃。建設特色小鎮(zhèn)、科技城等區(qū)域標準創(chuàng)新示范區(qū)，推動高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)和行業(yè)組織協(xié)同開展標準創(chuàng)新。創(chuàng)新標準轉化機制和實施機制，探索設立“標準創(chuàng)新基金”“標準創(chuàng)新貢獻獎”，建立先進標準事后補助機制，激勵企業(yè)將創(chuàng)新成果和先進技術轉化為標準。
貫徹協(xié)調發(fā)展理念，以標準化加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。探索城鄉(xiāng)一體化標準化建設路徑，積極對接城市國際化、新型城鎮(zhèn)化、農村綜合改革等重點領域，扎實開展城鄉(xiāng)一體化標準化試點。緊緊圍繞推進農業(yè)轉移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局等重要方面，開展新型城鎮(zhèn)化標準化試點。以標準化理念引領美麗鄉(xiāng)村建設，加強農村集體產權、農村社會治理等領域標準化探索，深入開展農村綜合改革國家級標準化試點，推動“美麗鄉(xiāng)村”標準升級。
貫徹綠色發(fā)展理念，以標準化保障生態(tài)文明建設成果。緊扣“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”（在公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域開展?jié)嵒⒕G化、美化）等行動，建立健全治水治氣、治城治鄉(xiāng)、治土治山標準體系。深入推進“標準化+節(jié)能減排”，完善產業(yè)準入能耗、物耗、水耗等標準，倒逼落后產能退出。開展全域生態(tài)功能區(qū)建設試點，探索以標準化引領生態(tài)文明建設的實施路徑。加強對重點行業(yè)能耗限額標準實施評估，結合標準實施效果修訂完善標準體系。推廣農產品標準化生產管理模式，實施農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、農村新能源、土壤修復治理等標準化示范項目，推動農業(yè)標準化作業(yè)和可持續(xù)發(fā)展。
貫徹開放發(fā)展理念，以標準化推動產品、裝備、技術、服務走出去。標準促進世界互聯(lián)互通，有利于經(jīng)濟全球化發(fā)展。積極推動與“一帶一路”沿線國家和主要貿易國的標準化合作，共同制訂優(yōu)勢領域國際標準；加強與主要貿易國（地區(qū)）標準互認，助推浙江制造走出去。全力開展中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)、義烏國際貿易綜合改革試點等貿易標準化試點，積極推進跨境電子商務、農村電子商務標準國際化建設。深入?yún)⑴c國際標準化活動，探索建設“國際區(qū)域性標準化研究中心”和“金磚國家標準化（浙江）研究中心”，推動浙江標準升級和走出去。
貫徹共享發(fā)展理念，以標準化促進基本公共服務均等化。從解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，通過標準化補齊民生短板，完善基本公共服務標準和公共服務制度，促進基本公共服務均等化和公共資源優(yōu)化配置。加快公共服務標準化進程，建立健全公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)醫(yī)療、公共安全的基本標準體系，確保公共服務的公平性、可及性和質量。深化標準在“四張清單一張網(wǎng)”建設和“放、管、服”改革中的運用，大力推進“政務服務網(wǎng)”標準化建設，加快行政審批權力標準化運行。探索用標準化方式構建現(xiàn)代社會治理體系，推進基層綜合治理標準化信息平臺建設，實施基層社會治理標準化示范項目，持續(xù)改進基層社會治理和公共服務。
摘自《人民日報》
