智慧城市正在成為破解“城市病”，加快推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要方向。時至今日，智慧城市建設(shè)推進(jìn)到何種階段，需要重點(diǎn)解決哪些問題，在《經(jīng)濟(jì)》雜志社主辦的此次論壇上，與會代表各抒己見——
當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)正取得舉世矚目的成就，但是伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，資源短缺、環(huán)境污染、交通擁堵、安全隱患等問題日益突出，“城市病”逐漸成為困擾各個城市建設(shè)與管理的難題。為了破解“城市病”難題，“智慧城市”正成為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要方向。
什么是“智慧城市”？推動“智慧城市”發(fā)展還有哪些工作要做？11月5日，由經(jīng)濟(jì)日報(bào)社指導(dǎo)、《經(jīng)濟(jì)》雜志社主辦的2016第二屆智慧城市高峰論壇在北京舉行，包括專家、政府代表和企業(yè)代表等在內(nèi)的近300人參加了論壇，為我國“智慧城市”發(fā)展建言獻(xiàn)策。
智慧城市的兩種投資模式
什么是智慧城市？中國城市經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)研究院副院長劉立民認(rèn)為，不同的角色和參與方對于“智慧城市”的理解角度有所不同，就會從不同的方向給出解決方案。“站在我的角度來看，‘智慧城市’的服務(wù)對象離不開三個落腳點(diǎn)，分別是政府管理、產(chǎn)業(yè)支持和民生服務(wù)。其技術(shù)的核心就是基于互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，最終實(shí)現(xiàn)城市基于大數(shù)據(jù)的運(yùn)營決策管理和生活服務(wù)。”
中國城市科學(xué)研究會智慧城市聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室副主任周海濱認(rèn)為，對于“智慧城市”的理解可以有狹義和廣義兩個層面，“狹義上的‘智慧城市’，就是一些數(shù)據(jù)、一些物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施的布置等等，廣義的‘智慧城市’則必須要支撐城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展，‘智慧城市’包含了IT智慧工程在內(nèi)的‘智慧城市’產(chǎn)業(yè)”。
周海濱認(rèn)為，結(jié)合定義，做“智慧城市”投資也就會產(chǎn)生兩種模式。“狹義的模式是地方政府、投資機(jī)構(gòu)共同成立SPV公司，然后再通過第三方咨詢機(jī)構(gòu)完成‘智慧城市’的頂層設(shè)計(jì)，之后進(jìn)入城市的發(fā)展階段，開始進(jìn)行立項(xiàng)，然后進(jìn)入城市的PPP庫，申請各級政府資金的聯(lián)動，再通過產(chǎn)業(yè)投資的特點(diǎn)進(jìn)行資金的杠桿放大。”周海濱說，“智慧IT工程包括智慧環(huán)保、智慧政務(wù)等一系列的IT工程，但是這些都不能給城市留下可持續(xù)發(fā)展的未來動力”。
在周海濱看來，第二種“智慧城市”的投資模式則應(yīng)該是“智慧城市”的產(chǎn)業(yè)工程。“這就要求結(jié)合城市當(dāng)前的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)困境等現(xiàn)實(shí)條件，通過產(chǎn)業(yè)孵化的模式來推動城市的產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展。在此期間要做的投資方式，可能不僅是‘智慧城市’投資公司或者直接組建SPV，而是要組建一個基金，通過產(chǎn)業(yè)投資基金來實(shí)現(xiàn)政府基金的初級杠桿放大，然后再通過這個模式引導(dǎo)進(jìn)一步的資金配置。通過產(chǎn)業(yè)投資者獨(dú)特的能力，帶來符合城市未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)資源。”
盡快完善標(biāo)準(zhǔn)體系
當(dāng)前，我國“智慧城市”建設(shè)尚顯分散。論壇上，與會嘉賓一致認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)盡快制定完善“智慧城市”標(biāo)準(zhǔn)體系，助推我國“智慧城市”建設(shè)。
中國城市科學(xué)研究會智慧城市聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室高級研究員徐俊杰認(rèn)為，相比其他國家，制度優(yōu)勢使得中國在“智慧城市”發(fā)展過程中可以通過頂層設(shè)計(jì)有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)，這將有助于標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。“在過去的幾年里，我接觸的大量國外城市在‘智慧城市’建設(shè)上大多采用自下向上的方式，專注于解決城市中的某一個問題，很少有全面統(tǒng)籌安排和頂層設(shè)計(jì)。”
徐俊杰認(rèn)為，“智慧城市”的數(shù)據(jù)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。“當(dāng)前，政府的數(shù)據(jù)更多地分散在各個職能部門里面，應(yīng)該使這些數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，同時，應(yīng)當(dāng)盡快制定完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)狀資源共享。”與此同時，“智慧城市”要向下做更細(xì)化的工作才能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，“如何通過細(xì)化工作把各個城市有機(jī)結(jié)合起來，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前研究的重要方向”。
ISO37153智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施國際標(biāo)準(zhǔn)課題組國際組長周意誠認(rèn)為，聯(lián)合國的可持續(xù)發(fā)展議程中包含的17項(xiàng)內(nèi)容可以作為“智慧城市”的評價標(biāo)準(zhǔn)。“17項(xiàng)內(nèi)容包括消除貧困、節(jié)省能源、保證教育等，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須滿足這17項(xiàng)內(nèi)容，因此，以這17項(xiàng)內(nèi)容作為‘智慧城市’的評價標(biāo)準(zhǔn)是可行的。”
周意誠建議，可以通過成熟度模型對“智慧城市”建設(shè)進(jìn)行評價，“比如城市的管理怎么樣？城市的狀態(tài)怎么樣？城市的運(yùn)行效率怎么樣？這些內(nèi)容都可以根據(jù)階段進(jìn)行分類。具體來講，可以分為五個階段，第一階段是城市還沒有開發(fā)，第二階段是基礎(chǔ)設(shè)施可以滿足一部分使用需求，第三階段則為基礎(chǔ)設(shè)施基本滿足使用需求，第四階段時則表示基礎(chǔ)設(shè)施還可以進(jìn)一步改善，最后一個階段時城市建設(shè)已經(jīng)達(dá)到最優(yōu)化狀態(tài)。根據(jù)‘智慧城市’成熟度模型，可以對現(xiàn)在所處的位置有一個定位和判斷，然后規(guī)劃將來想達(dá)到的目標(biāo)”。
建筑信息化不可或缺
當(dāng)前，我國在“智慧城市”建設(shè)規(guī)劃中還存在哪些缺失？劉立民發(fā)現(xiàn)，在眾多“智慧城市”的建設(shè)方案中，對于建筑信息的使用非常少，“一個城市的建筑是支持‘智慧城市’的基本骨架，如果這些骨架的信息從開始就缺失，對于‘智慧城市’的數(shù)據(jù)管理乃至最終的智慧程度都會造成很大的影響，導(dǎo)致在后期做基于數(shù)據(jù)的資產(chǎn)運(yùn)維、可視化管理、民生服務(wù)以及產(chǎn)業(yè)支持等內(nèi)容的時候，就會缺乏底層的數(shù)據(jù)支持”。
劉立民認(rèn)為，如果城市建筑實(shí)現(xiàn)了充分的信息化利用，可以給城市的發(fā)展帶來無限的可能。“暢想一下，不管是地下的基礎(chǔ)設(shè)施還是地上的高樓大廈，如果都被賦予了信息化的生命，那么在這些數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，我們可以做哪些運(yùn)用？如果這個城市的骨架——建筑具備了豐富的生命，一切與人的行為軌跡和地理信息相關(guān)的內(nèi)容，都可以依托建筑大數(shù)據(jù)產(chǎn)生無限的遐想，比如智慧管廊、海綿城市等。未來基于建筑的大數(shù)據(jù)，在‘互聯(lián)網(wǎng)+’層面有很多的運(yùn)用方向，我相信在不久的將來，我們就能看到一些案例。”
摘自《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》
