編者按 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉。這為今后一個(gè)時(shí)期的工作指明了方向。我們要加快構(gòu)建優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、實(shí)施《中國(guó)制造2025》、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)發(fā)展、提升質(zhì)量品牌等五大支柱，重點(diǎn)解決好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體、動(dòng)力、平臺(tái)載體、路徑和導(dǎo)向機(jī)制等問(wèn)題，多措并舉推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，在勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)喪失、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，我國(guó)唯有加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能保持“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。
第一，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，全球制造業(yè)分工格局發(fā)生深刻變化，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，紛紛推進(jìn)“再工業(yè)化”，重塑制造業(yè)新優(yōu)勢(shì)；新興經(jīng)濟(jì)體和東盟等周邊國(guó)家則利用我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力成本持續(xù)上升的機(jī)會(huì)，加大吸引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨兩頭受壓的困局，必須改變以往以做大規(guī)模為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整為以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策，具體思路可以歸納為：“抓兩頭、放中間，調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新，搭平臺(tái)、造環(huán)境，定標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)監(jiān)管”。“抓兩頭、放中間”要求產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向從產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期角度支持處于發(fā)展階段“兩頭”的產(chǎn)業(yè)，即對(duì)處于孕育期和幼兒期的新興產(chǎn)業(yè)給予扶持，扶上馬再送一程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)；對(duì)處于衰退期的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在職工再就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)安置、設(shè)備淘汰補(bǔ)助等方面給予企業(yè)退出援助，盤活存量資源；而對(duì)處于“中間”即成長(zhǎng)期和成熟期的產(chǎn)業(yè)，則要充分放開，讓其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中強(qiáng)筋健體、自由發(fā)展。“調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新”是指產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)要從原來(lái)的“擴(kuò)能增量”調(diào)整為“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效”。一方面，要推進(jìn)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，加快培育高端裝備制造業(yè)、新一代電子信息產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；另一方面，要按照由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的目標(biāo)，以提高質(zhì)量和效益為中心，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中的地位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從中低端邁向中高端水平。“搭平臺(tái)、造環(huán)境”要求政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)放在搭建發(fā)展平臺(tái)、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上。“定標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)監(jiān)管”主要強(qiáng)調(diào)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，并積極推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，努力搶占全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，逐步掌握行業(yè)話語(yǔ)權(quán)。
第二，以實(shí)施《中國(guó)制造2025》為抓手加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等短板。《中國(guó)制造2025》的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是更加重視工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，通過(guò)提升基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、核心基礎(chǔ)零部件和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”能力，解決我國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)的“卡脖子”問(wèn)題，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升都具有很強(qiáng)的針對(duì)性。要加快制定工業(yè)強(qiáng)基實(shí)施方案，引導(dǎo)各類要素向基礎(chǔ)領(lǐng)域集聚，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件的工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸，促進(jìn)基礎(chǔ)工藝水平提升等。二是支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域快速突破。《中國(guó)制造2025》提出了新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域大多屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇，符合全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向。下一步應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)各類資源集聚，推動(dòng)這些領(lǐng)域快速發(fā)展，加快推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎和新動(dòng)力。三是推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。《中國(guó)制造2025》另外一個(gè)鮮明特色是更加重視服務(wù)功能和服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，即重視公共服務(wù)體系在科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、新型工業(yè)化示范基地、制造業(yè)國(guó)際化和小微企業(yè)發(fā)展等方面的突出作用，更加強(qiáng)調(diào)促進(jìn)生產(chǎn)型制造業(yè)向服務(wù)型制造業(yè)轉(zhuǎn)變。為此，我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展與制造業(yè)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)增加服務(wù)環(huán)節(jié)投入，發(fā)展個(gè)性化定制服務(wù)、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營(yíng)銷和在線支持服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)型制造業(yè)發(fā)展，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，解決長(zhǎng)期以來(lái)制約我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”等問(wèn)題。四是促進(jìn)制造業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)依靠高投入、高消耗的發(fā)展模式帶來(lái)的巨大的資源環(huán)境承載壓力，必須加快推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造。《中國(guó)制造2025》提出要全面推行綠色制造，也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了一定階段的必然選擇。要進(jìn)一步加大先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快制造業(yè)綠色改造升級(jí)，不斷提高制造業(yè)資源利用效率，強(qiáng)化產(chǎn)品全周期綠色管理，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。此外，還要高度重視“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展,以制造業(yè)為主體，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的手段，對(duì)傳統(tǒng)制造模式進(jìn)行改造,避免過(guò)度泡沫化和虛擬化。
第三，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心。新常態(tài)下我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要瓶頸問(wèn)題是企業(yè)主體作用不足，市場(chǎng)化創(chuàng)新能力還比較薄弱。為此，我們要以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力為目標(biāo)，從構(gòu)建激發(fā)創(chuàng)新活力的機(jī)制環(huán)境入手，做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的頂層制度設(shè)計(jì)，努力構(gòu)建增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力的體制機(jī)制；堅(jiān)持企業(yè)主體，大力推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新；堅(jiān)持重點(diǎn)突破，著力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；堅(jiān)持人才為基，加強(qiáng)領(lǐng)軍人才、復(fù)合人才和專業(yè)人才培養(yǎng)，夯實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力的科技人才基礎(chǔ)。積極發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，爭(zhēng)取用5年左右的時(shí)間，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、壟斷行業(yè)改革等方面取得明顯突破，扶持一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的骨干企業(yè)，爭(zhēng)取構(gòu)建有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的制度框架，一批創(chuàng)新型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要?jiǎng)恿Γ瑒?chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。
第四，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的主陣地作用。推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和溢出效應(yīng)，繼續(xù)推動(dòng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使其成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主陣地。一方面，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)由制造業(yè)為主向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合轉(zhuǎn)變，依托制造業(yè)基礎(chǔ)，加快推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、支撐、帶動(dòng)作用，讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為推動(dòng)制造業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變的主體；另一方面，推動(dòng)園區(qū)功能由生產(chǎn)功能向生產(chǎn)生活生態(tài)“三生協(xié)調(diào)”功能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)功能完善，努力把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)優(yōu)美、和諧宜居、富有活力的現(xiàn)代化城市功能區(qū)。
第五，提升質(zhì)量品牌是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。品牌是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國(guó)力的集中體現(xiàn)。要加強(qiáng)質(zhì)量和品牌建設(shè)，著力營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)打造“知名品牌”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)。嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣等行為，更好地保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，樹立消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品安全質(zhì)量的信心。二是推動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)集群品牌升級(jí)發(fā)展。依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，支持申報(bào)馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易型企業(yè)創(chuàng)立自主品牌，強(qiáng)化區(qū)域品牌、集群品牌和民族品牌建設(shè)，支持質(zhì)量升級(jí)和品牌“走出去”，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)著名品牌從區(qū)域性品牌向全國(guó)性和國(guó)際性品牌躍升。
摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
