大數據是今年全國兩會的熱詞之一。今年的政府工作報告提出，制定“互聯網＋”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場。全國兩會期間，政協委員們圍繞大數據的開放共享和健康發展，積極建言獻策。
大數據應用是大勢所趨
“大數據的發展與應用是大勢所趨，而這種數據使用范圍、使用方式的巨大變化，必將對未來社會與經濟發展帶來重大影響。”全國政協委員、中國建設銀行原監事長謝渡揚表示，“未來誰能夠更充分地掌握和利用大數據，誰就能取得先機，獲得更好的發展質量、更快的發展速度。”
事實上，大數據應用已經引起美國、英國、日本等國政府的高度重視，多國將大數據產業發展定位為國家戰略。
中國擁有全球第一的人口數、互聯網用戶數和移動互聯網用戶數，國土面積廣、經濟體量大，這些都是其他國家難以企及的海量數據資源和應用需求潛力。
全國政協委員、九三學社中央副主席賴明說，從世界發展潮流看，全球的大數據應用整體處于發展初期，我國大數據應用也剛剛起步。應抓住當前大數據技術以開源為主、尚未有任何國家形成絕對壟斷的有利契機，改變我國長期處于信息產業鏈末端、賺取低額利潤的現狀，爭取戰略制高點。
我國現在在互聯網領域已經有了百度、騰訊、阿里巴巴等足以抗衡其他國家的企業，在路由器等方面有華為等企業，服務器有浪潮等企業，數據庫系統等方面也已經有了可用的國產化產品，軟件方面因為有開源軟件而讓我國拉近了與先進國家的距離。大數據之戰已蓄勢待發。
“數據是我們自己產生的，數據源在我們手上，如果這些數據拱手讓人或被其他國家竊取，我們國家安全和經濟都將蒙受巨大損失。如何做好大數據時代的戰略規劃，迫在眉睫。”全國政協委員、廣東省經濟和信息化委員會副主任李心說。
大數據信息共享難題待解
“隨著互聯網深入應用、云計算走向成熟和以智能手機為代表的信息設備大量普及，我國社會初步形成了信息社會的雛形，為產業升級、社會轉型、改革創新奠定了基礎，同時也對數據信息的安全與共享應用產生了強烈的需求。但許多政府部門并沒有意識到，只有共享的數據資源，才能釋放數據的價值。”全國政協委員、神州數碼董事長郭為表示，長期以來，我國的信息化是以部門為中心展開的，客觀上形成了行業垂直的信息化體系，在地方上形成了條塊分割的信息孤島，數據開放需要縱向層層審批，造成了信息在一個區域平臺共享的難度。
“數據開放是一個新興事物，缺乏自上而下的法律法規、執行標準、開放標準，造成許多地方不知道怎樣開放，開放什么，也不知道開放程序是什么，管理方式及考核評價標準是什么。因此，地方在推進數據開放上就無所適從。”郭為說。
全國政協常委會委員、外事委員會主任潘云鶴表示，當前各部門各領域的數據資源很少共享。研究應用大數據，就要推動不同部門和領域間的數據交匯、共享和流通，這樣大數據才可發揮積極作用，政府部門才能從簡單地審批轉向在科學分析數據基礎上，有針對性地指導經濟和社會發展。比如在城市管理中，大數據也具有廣泛的應用前景，通過收集城市建筑、道路、公共設施和人流集中點等數據，能夠快速發現城市管理的薄弱環節，有效提升城市規劃、建設和管理水平。
“在農業文明時代，核心資源是土地；在工業文明時代，核心資源是能源；在互聯網時代，核心資源就是數據。”李心表示，我國要破除“數據孤島”、“數據煙囪”，讓數據盤活流動起來。
做好大數據頂層設計
“國務院應明確一個牽頭部門，組織相關機構，做好大數據發展的頂層設計，負責在國家層面制定大數據技術研究和人才培養機制，推進相關基礎數據庫及數據中心建設，制定數據隱私保護政策及數據標準規劃。”謝渡揚表示。
“盡快出臺國家層面的大數據發展戰略規劃，加強政策引導和扶持。”李心建議，具體可在三個方向發力：一是開發公共領域的數據流動。在保證信息安全的前提下，對公眾開放公共數據，讓數據盤活流動起來。二是重視用于解決數據存儲、分析、檢索等問題的軟件研發，搶占大數據生態系統主導地位。三是加強大數據人才的培養和引進，目前我國大學本科課程鮮少涉及大數據研究，應及時加強這方面人才的引進和培養。
針對數據共享存在的問題，郭為建議：首先應展開數據開放的立法工作，通過人大立法機構，建立數據開放立法推進委員會，盡快啟動數據開放立法，建立數據開放標準、界定數據開放邊界，切實有效地建立數據開放的法制基礎。
其次，用信息化公共信息服務平臺（產品），倒推政府相關部門的信息化，從而建立數據開放的基礎。
第三，在一些城市建立“城市數據資源管理中心”試點，在國家互聯網信息辦公室的監督下，運用公私合作的模式，以企業為建設和運營主體，將政府、社會的數據匯聚和管理，建立城市級開放數據的統一管理平臺，為數據應用創造條件。此外，從立法上，將政府內網和“城市數據資源管理中心”的安全邊界劃分清楚，明確數據安全的責任主體。
同時，充分利用“城市數據資源管理中心”的公益價值，鼓勵創業者利用數據資源創新創業，支持傳統行業利用數據資源轉型升級，通過數據資源全社會（政府、企業、個人及社會組織）的共享共治，服務于中央提出的創新國家治理體系建設的目標。
銀行是大數據的主要運用者之一，謝渡揚認為，應將銀行業作為重點示范行業，推進大數據應用和發展。銀行業在服務社會經濟發展過程中積累了大量的數據，在數據挖掘、數據分析方面取得了一定的經驗，在大數據分析應用方面已具備相當的系統、機構和人才基礎。出于加強風險把控、業務創新、改進客戶服務的要求，銀行業對發展大數據應用有相當的緊迫感。謝渡揚建議:“可以考慮將銀行業作為開展大數據應用的重點試點行業，率先啟動，加大工作力度，以此帶動和推動大數據應用在我國的發展。”
摘自《中國高新技術產業導報》
