技術(shù)創(chuàng)新的主體一定是企業(yè)。雖然企業(yè)試驗(yàn)成功的概率很低，但是只要參與競爭的個(gè)體數(shù)量足夠多，就一定能夠有一部分取得成功。
政府并沒有這個(gè)能力確定哪一個(gè)產(chǎn)業(yè)、哪一種技術(shù)路線能夠取得成功。政府只能順勢而為，因勢利導(dǎo)，最重要的就是提供一個(gè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系
我把新常態(tài)的內(nèi)容和特征歸結(jié)為兩點(diǎn)：第一，中國經(jīng)濟(jì)正在從高速增長降溫，進(jìn)入一個(gè)下行通道，從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，這個(gè)趨勢今后可能還會(huì)繼續(xù)，可能還會(huì)進(jìn)一步發(fā)展到中速增長；第二，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效應(yīng)型集約增長。
如果我們只實(shí)現(xiàn)了第一點(diǎn)，而沒有實(shí)現(xiàn)第二點(diǎn)，那么我們至少存在兩個(gè)問題。首先，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力如果發(fā)生了衰減，如果不能用效率的提高去做補(bǔ)充的話，那么原來由于數(shù)量擴(kuò)張所掩蓋的各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾都會(huì)暴露出來，會(huì)造成很大的社會(huì)問題。其次，如果原有的驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力出現(xiàn)衰減而效率沒有提高，經(jīng)濟(jì)下行的趨勢就會(huì)不斷加劇，會(huì)出現(xiàn)所謂的失速現(xiàn)象。
因此，在承認(rèn)經(jīng)濟(jì)下行是一個(gè)客觀因素的同時(shí)，我們一定要想辦法實(shí)現(xiàn)第二個(gè)特征。只有同時(shí)具備這兩個(gè)特點(diǎn)，才會(huì)出現(xiàn)我們所希望見到的新常態(tài)。
現(xiàn)在我們要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，就是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，總體來說就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。關(guān)鍵問題就是消除體制性障礙，建立一個(gè)好的體制。核心問題就是要建立和優(yōu)化、改善國家創(chuàng)新體系。
改革開放以來，應(yīng)該說我們的創(chuàng)新活動(dòng)是越來越活躍，特別是近年來，技術(shù)發(fā)明像雨后春筍一般，特別是跟移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的各產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新確實(shí)是活躍起來了，但是回頭來看，這些創(chuàng)造發(fā)明的產(chǎn)業(yè)化狀態(tài)很不理想。問題的癥結(jié)，就是我們這一套對于創(chuàng)新的體制和政策系統(tǒng)的一個(gè)基本特點(diǎn)就是政府主導(dǎo)。政府決定科學(xué)研究闖關(guān)，然后有了技術(shù)發(fā)明以后指定產(chǎn)品的方向、技術(shù)路線，再由政府來組織人力、物力資源進(jìn)行轉(zhuǎn)化。這么一套辦法抑制了創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性。那么，我們就需要對這一套創(chuàng)新體系加以改造。
用什么新的辦法來建立新體系？十八屆三中全會(huì)有兩句話說到了這個(gè)問題，一句話就是說要使市場在資源配置中起決定性作用，另外一句話就是更好發(fā)揮政府的作用。這是兩個(gè)基本原則，用這兩個(gè)基本原則來指導(dǎo)我們建立和完善國家創(chuàng)新體系。
要使市場在資源配置中起決定性作用，關(guān)鍵要建立能夠使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的體制基礎(chǔ)，這個(gè)體制基礎(chǔ)是什么？要建立起一個(gè)統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系。由它來配置資源，這樣市場就能在資源配置中起決定性作用。從技術(shù)的創(chuàng)新到它的產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化再到市場銷售、售后服務(wù)，都需要貫徹一件事情，就是把違背了這個(gè)原則的東西去掉。
另外一個(gè)方面，是要更好發(fā)揮政府的作用。市場管市場的事，政府管政府的事，這兩者管的事情是不一樣的。
去年在一次電動(dòng)車論壇上，我就提出來，一定要把握一個(gè)原則，技術(shù)創(chuàng)新的主體一定是企業(yè)，因?yàn)樵夹詣?chuàng)新在經(jīng)濟(jì)上取得成功具有很大的不確定性，只能發(fā)動(dòng)千軍萬馬的企業(yè)去闖、去試才行。雖然企業(yè)試驗(yàn)成功的概率很低，但是只要參與競爭的個(gè)體數(shù)量足夠多，就一定能夠有一部分取得成功。
政府并沒有這個(gè)能力確定哪一個(gè)產(chǎn)業(yè)，哪一種技術(shù)路線能夠取得成功。政府只能順勢而為，因勢利導(dǎo)，最終主要是建設(shè)一個(gè)好的環(huán)境。
總體來說，政府要做的，首先就是要提供一個(gè)好的生活環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境，最重要的就是提供一個(gè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。
其次，建立良好的教育系統(tǒng)和基礎(chǔ)性的科研系統(tǒng)、研究系統(tǒng)。創(chuàng)新體系中往往把科學(xué)和技術(shù)放在一起，其實(shí)這兩者性質(zhì)是很不同的，科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)該由社會(huì)來承擔(dān)，包括政府。而技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)該主要由市場來負(fù)責(zé)。
有兩種情況是需要政府提供補(bǔ)貼，一是彌補(bǔ)正外部性；二是在產(chǎn)業(yè)剛發(fā)展起來的時(shí)候，使它快速達(dá)到最低的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。但是政府補(bǔ)貼應(yīng)該主要補(bǔ)需方，而不要去補(bǔ)供方，尤其不能夠在市場競爭后對生產(chǎn)者、供給者進(jìn)行補(bǔ)貼。
最后，政府應(yīng)該做規(guī)劃。這種規(guī)劃是在現(xiàn)有發(fā)展趨勢上的一個(gè)全局性、長遠(yuǎn)的規(guī)劃，具有引導(dǎo)性，而不是指引性的。我認(rèn)為，應(yīng)該利用這些年發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、支持技術(shù)創(chuàng)新所取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，逐步把國家創(chuàng)新體系的整套制度和政策系統(tǒng)建立起來。
（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國電動(dòng)汽車百人會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主席）
摘自《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》
