近日，《關于促進服務外包產業加快發展的意見》正式出臺，這是我國首次對服務外包產業作出全面部署和頂層設計，對于推進我國經濟結構調整，形成產業升級新支撐、外貿增長新亮點、現代服務業發展新引擎、擴大就業新渠道都具有重要意義。
商務部統計數據顯示，２０１４年１－１１月，我國服務外包合同執行金額為６８９．５億美元，同比增長２９．２％。其中，承接離岸服務外包合同執行金額為４６６．６億美元，同比增長２４．３％。如今，我國已成為世界第二大服務外包接包國，而且服務外包產業結構更加優化，不斷向高端業務拓展，在智能制造、大數據、移動互聯、云計算、物聯網等新技術革命的推動下，產品技術研發、工業設計、生物醫藥研發等高附加值的知識流程外包與提供商業解決方案的業務流程外包占比日益增大。
《關于促進服務外包產業加快發展的意見》致力于創造更有力的制度激勵，特別是明確了“培育競爭新優勢”的戰略部署與政策詮釋，為提升“中國服務”的國際競爭力與影響力增加了砝碼。具體來說，新優勢“新”在不同層面。
首先是產業發展的優先領域新優勢。通過定期發布《服務外包產業重點發展領域指導目錄》加強產業發展指導是一項全新舉措，有利于統籌規劃，突出重點，促進服務外包向產業價值鏈高端延伸。其中，軟件和信息技術、設計、研發、互聯網、醫療、工業、能源、文化創意、健康護理、科技服務等被列為優先鼓勵發展的領域，以此來培育新的服務外包增長點。
其次是多元化市場的潛在新優勢。有兩組數據可以說明這個問題。２０１４年１－１１月，我國承接美國、歐盟、中國香港和日本的離岸服務外包執行金額共計２８９．９億美元，占執行總額的６２．１％。這意味著，我國應繼續抓住發達國家全球戰略調整的新機遇，深化服務業跨境轉移，推動“中國服務”轉型升級。２０１４年１－１１月，我國承接“一帶一路”沿線國家服務外包合同執行金額為８０．５億美元，占執行總額的１１．７％，仍有拓展空間。這代表著，我國應不斷拓展在新興市場和“一帶一路”沿線國家的新業務和營銷網絡，利用全方位對外開放格局促進服務貿易出口。
第三是多層次和優勢互補的區位發展新優勢。《關于促進服務外包產業加快發展的意見》中明確了２１個“中國服務外包示范城市”將成為我國加快服務外包業發展的實施核心主體，發揮以點帶面的輻射與聯動作用。同時，京津冀協同發展與長江經濟帶區域戰略將使這些地區在已有產業集聚優勢的基礎上，構建起具有國際先進水平的服務外包產業平臺。上海、廣東、天津、福建自由貿易試驗區將努力建設成為主導產業突出、創新能力強、體制機制先行先試的服務外包產業示范區與集聚區；中西部地區將通過進一步加強基礎設施建設和人才培養工程，有序承接產業轉移，構建內陸地區開放型服務外包基地。
第四是技術創新、商業模式創新、組織創新的新優勢。技術創新表現在，通過國家科技計劃資金和民間資本促進企業開展集成設計、綜合解決方案及相關技術項目研發，化解服務外包升級過程中的技術瓶頸；商業模式創新是指鼓勵服務外包企業加強商業模式和管理模式創新，如長期合約、兼并重組、組建戰略聯盟、全球分銷系統等；組織形式創新則是要培育創新能力強、集成服務水平高、具有國際競爭力的服務外包龍頭企業和支持專業化中小服務外包企業。
第五是專業人才的新優勢。通過職業培訓全面提升服務外包產業從業人員能力和水平，完善企業內部培訓體系；加強校企合作，探索定制式培養模式，共建實踐教育基地。
總之，在新常態下培育競爭新優勢，有助于推動“中國服務”再上臺階，成為承載中國價值走向世界的中國新的國際名片。
（作者系南開大學國際經濟研究所教授）
摘自《中國高新技術產業導報》
