近年來，“863”計劃、“973”計劃、國家自然科學基金等國家科技計劃（專項、基金等）取得了大批成果，如天河系列高性能計算機、嫦娥登月工程、蛟龍號深海載人潛水器、超級水稻等，無不引人矚目。然而，隨著科技創新和產業變革的發展，國家科技計劃在體系布局、管理體制等方面也出現了一些問題。針對這些問題，科技部和財政部共同起草了《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》已經黨中央、國務院批準，按程序報批后發布實施。根據方案安排，到2017年，現有的各類科技計劃（專項、基金等）經費渠道將不再保留，所有的國家科技計劃（專項、基金）將按照優化整合后的體系運行。此次改革涉及哪些科技計劃？改革后的管理體系將會是什么樣？20日，記者就此專訪了科技部科研條件與財務司司長張曉原、財政部教科文司司長趙路。
此次改革主要針對哪些問題？
張曉原：首先要強調一點，我國科技計劃投入所取得效益還是相當不錯的。但也要清醒地看到，這些年科技計劃（專項、基金等）的產出與國家發展的要求相比還遠遠不夠，科技計劃（專項、基金等）在體系布局、管理體制、運行機制、總體績效等方面都存在一些問題。最主要的問題是頂層設計、統籌協調、分類資助方式不夠完善，存在著重復、分散、封閉、低效等現象。這些問題反映出科技宏觀管理體制和政府部門的職能定位與科技創新和產業變革的趨勢不相適應。
趙路：國家科技計劃經費是財政科技資金最重要的一部分，在中央財政科技經費中占到一多半。然而，現實情況是，這么多的經費分給諸多部門，每個部門都有資源，但都有限，這也就是所謂的資源配置碎片化。這種情況導致科研項目目標定位不清晰，管理邊界不明確。這既是科研項目聚焦不夠，做大事力量不夠的原因，也導致了多頭申報，重復資助，重復投入等問題。調整科技計劃結構布局和組織實施方式，就是希望能激活科研經費的存量資金，調動有限資金集中力量辦大事。
此次改革涉及哪些科技計劃？
張曉原：我們對中央財政支持科技創新的計劃（專項、基金等）進行了全面梳理，本次改革針對所有實行公開競爭方式的中央財政科技計劃（專項、基金等），根本目的就是通過深化體制機制改革，使有限的中央財政民口科研經費更加聚焦國家戰略目標，集中力量辦大事。
趙路：民口科技研發經費包括基本支出，例如科研人員的工資，包括設備、科研用房等在內的科研條件建設支出，基本科研業務費以及公開競爭性研發經費。此次改革只涉及其中的公開競爭性研發經費。
改革后的管理體系將會是什么樣？
張曉原：改革后，將形成科技部門牽頭，財政、發改等相關部門參加的科技計劃（專項、基金等）管理聯席會議制度。這是一個常設制度，在每個五年計劃的開局之年對本階段的重大科研任務進行布局，審議科技發展戰略規劃。在科技計劃實施過程中，如有重大變動或補充，也會不定期召開聯席會議。另外，政府部門將不再管理具體項目，而是將這項工作交給規范化的專業機構負責，政府轉而抓戰略，抓規劃，抓監督，這也是本次改革的最大亮點。
同時，還會成立戰略咨詢和綜合評審委員會。由他們統一對科技發展戰略規劃和科技計劃（專項、基金等）提供決策咨詢，對項目評審提出指導意見，對特別重大的項目組織評審。此外，還會建立統一的評估和監管機制、動態調整和終止機制，并完善國家科技管理信息系統，為科技計劃（專項、基金等）宏觀統籌和信息公開提供技術支撐，主動向社會公開信息，接受公眾監督。
趙路：新的科技計劃（專項、基金等）體系，主要包括五個方面：一是國家自然科學基金，二是國家科技重大專項，三是國家重點研發計劃，四是技術創新引導專項（基金），五是基地和人才專項。這五個方面的科技計劃（專項、基金等）都要納入公開統一的國家科技管理平臺，中央財政加大支持。同時，中央財政會以專業機構的監督和評估結果作為財政后續支持的重要依據。
張曉原：在新的體系中，國家重點研發計劃是一項重大改革舉措。這個計劃將整合科技部管理的國家重點基礎研究發展計劃、國家高技術研究發展計劃、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項，發展改革委、工業和信息化部管理的產業技術研究與開發資金，有關部門管理的公益性行業科研專項等。新設立的國家重點研發計劃，將瞄準國民經濟和社會發展各主要領域的重大、核心、關鍵科技問題，以重點專項的方式，從基礎前沿、重大共性關鍵技術到應用示范進行全鏈條設計，一體化組織實施，使其中的基礎前沿研發活動具有更明確的需求導向和產業化方向，加速基礎前沿最新成果對創新下游的滲透和引領。 （光明日報記者 詹媛）
摘自《光明日報》
