來源：中國科技網-科技日報 2014年07月07日
[導讀] 黨的十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定指出:發展技術市場,健全技術轉移機制,改善科技型中小企業融資條件,完善風險投資機制,創新商業模式,促進科技成果資本化、產業化。
原標題：以技術市場為切入點推動創新服務體系建設
黨的十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定指出：發展技術市場，健全技術轉移機制，改善科技型中小企業融資條件，完善風險投資機制，創新商業模式，促進科技成果資本化、產業化。
技術市場與商品市場、金融市場、人才市場等一樣，是社會主義市場經濟體系的重要組成部分。技術市場是科技資源配置的重要渠道和平臺，是科技成果轉化中技術、人才和金融資本相結合的重要體現，是推動科技成果轉化、推進高新技術發展、促進科技進步和繁榮技術交易的重要途徑。
2013年，我國全社會研發投入占GDP的比重超過2%，達11800億元。2013年，全國技術市場交易額達7460億元。目前，全國技術交易市場共200多處，技術交易服務機構2萬多家，從業人員達50多萬。
技術市場作為科技成果轉化為現實生產力的主渠道之一，滲透在經濟和社會發展的各個領域，是建立在法制基礎上的具有先導型、資源配置型特征的要素市場，兼具商品市場的表現形態和技術動態交融的特性，既對科技工作發揮導向和調節作用，又服務于科技創新和國家自主創新體系的各個環節。技術市場起到了科技與經濟結合的橋梁和紐帶作用，是一個國家創新質量、水平和潛力的重要體現。
我國技術市場的發展現狀和面臨的主要問題
我國技術市場的產生和發展得益于經濟體制改革和科技體制改革，是科技和經濟兩大領域開展體制創新的共同成果。
1980年，國務院頒布的《關于開展和維護社會主義競爭的暫行規定》，首次肯定了技術的商品屬性。1984年，國務院做出了“加大技術成果商品化，開放技術市場”的決定，并由原國家科委牽頭有關工作。1985年，在《中共中央關于科學技術體制改革的決定》中明確指出，要以市場經濟體制為基礎，把“開拓技術市場，實行科技成果商品化”作為科技體制改革的核心措施之一。1986年國務院發布的《技術市場管理暫行辦法》，開始將我國技術市場向規范的發展道路引導。2007年，黨的十七大報告把完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的市場環境作為深化科技管理體制改革的重要任務。2012年，黨的十八大報告提出，加快建設國家創新體系，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。
經過近30多年的發展，我國技術市場取得了很大的進步，主要體現在：技術市場制度體系逐步調整和完善，技術市場管理體系不斷健全，技術市場服務體系穩步發展，技術市場成交總額每年的增長幅度超過15%；技術市場的容量和活躍程度不斷擴大，技術市場的交易手段不斷升級、信息化程度不斷提高，技術市場的交易內容不斷豐富，服務能力不斷提高，技術市場交易已從單一的技術開發、轉讓、咨詢和服務，不斷向工程設備、技術投融資、企業并購等多樣化和集成化方向發展，科技企業產權、科技成果投資、風險投資等構成的技術產權交易發展尤為迅速。
技術市場對促進經濟增長方式的轉變和經濟結構的調整，發揮著基礎性作用。當前，我國經濟社會發展的大趨勢和創新驅動的戰略對進一步發揮技術市場的作用提出了更高的要求。
盡管我國科技投入不斷增長，科技成果的數量迅速增加，但科技成果轉化率仍然遠遠落后于美國、日本、德國等發達國家，對外技術依存度高達50%以上。我國技術市場的建設和發展已經滯后于其他生產要素市場，仍存在一些問題。技術市場的信息集散、配置資源、價格發現和交易規范四大功能未能充分實現，影響了國家創新體系的創新效率，突出表現在以下幾個方面：
第一，日益增長的公共科技財政投入所形成的科技成果市場化程度低，許多科研成果技術可行而經濟不可行較為突出，沒有形成現實生產力。公共財政投入所產生的科技成果轉化效率問題日益突出，低水平重復、“場外循環”、“廣種薄收”、“只開花不結果”和“種而不收”等現象導致技術市場作用發揮不充分。
第二，政府對技術市場的統籌和監管出現嚴重缺位。1998年之后，科技部撤消了科技成果管理司，弱化了技術市場統籌、管理和體系建設。強調技術市場的市場化運作，但規范和布局不夠；強調政府職能轉變，但頂層設計和宏觀調控不足。1998年之后，技術市場出現了一些假冒偽劣、坑蒙拐騙等現象；大部分技術交易機構都是單打獨斗闖蕩市場，而很難形成互動，甚至無序現象突出；技術市場過度自由化所帶來的技術安全、危機管理和信用體系也存在重大隱患。
第三，我國目前沒有建立科技咨詢、科技評估和技術經紀人制度和體系，人才隊伍建設嚴重滯后。正是由于國內管理和人才的缺乏，國際的評估機構在我國相當活躍。我國技術市場的價格很多都是國外評估機構在評估操作，從我國的技術市場向國外或外資企業輸出技術的增勢顯著。在沒有自主價格評估體系和沒有管制規則的情況下，僅靠規模擴大解決不了國內的大幅度科技成果轉化，或可能造成智力資源的廉價流失。
第四，許多地方的政策設計中，把技術市場過度按照商品市場的架構進行處理；在系統設計上對技術要素流通的特殊性、復雜性考慮不足，影響了技術市場作用的發揮。專業化服務程度較低，業務同質化現象嚴重，高素質技術經營人員稀缺，技術市場中的資質評審機構嚴重不足，技術市場中相關法制法規不夠健全、資金和政策的支持力度薄弱等問題仍待于改變。
創新服務體系建設是創新驅動發展的軟實力
科技與經濟的結合，不是簡單地鼓勵科學家辦企業，實踐證明僅有技術能力而缺乏經營管理能力是難以形成大規模產業化的，科技成果不同于普通的商品僅通過簡單的買賣關系即可完成轉化，從技術到實現市場價值還有大量的后續創新和全方位的要素介入。
創新是從創意到實現價值的全過程。傳統的創新活動，是從高端向低端的漸進式轉移，從基礎研究到技術開發，再從應用到推廣。這種寶塔式縱向串聯的發展過程速度相對較慢，使知識創造與社會經濟發展之間形成階梯或鴻溝。科技與經濟結合追求高價值的成功，創新活動注重研發鏈（基礎、技術、推廣）、產業鏈（產品、小試、中試、產業）和市場鏈（商品、流通、銷售、服務）的銜接，瞄準市場，系統集成，以實現“立竿見影”。創新鏈全方位鏈接的特點使每個創新環節上都有盈利點，在互動的信息高速公路上實現知識共享、加工、創造發明，而且突破了傳統的空間與時間的限制，以及組織管理方式和方法。
創新服務往往代表創新活動整體優化配置的協調水平，是創新綜合實力的體現。創新服務主要任務是搭建共性技術和基礎條件的平臺，包括信息與數據共享、儀器設備保障、試驗基地、技術市場、專利維護、人才培養、融資等，目的是疏通各個創新環節，提高創新效率，為科技與經濟之間搭建橋梁。作為創新能力建設的重要手段，創新服務成為政府支持創新的重點方向，成為地方、行業發展的基礎能力，其道理類似于：只要把水位提得足夠的高，就會有成千上萬的“鯉魚跳過龍門”，實現創新的夢想。
實現市場配置創新資源，技術市場則是疏通的紐帶，并活躍于創新服務體系的各個環節上。國際上發達國家的許多經驗值得我們借鑒。如美國硅谷的成功很大程度上取決于“商業策劃書”的創新服務模式；以色列的創新服務滲透到各類研究機構，從發掘研究成功的市場化前景，到梯級開發、風投和企業介入，形成專業化的成果轉化體系；韓國和日本的共性技術組合創新，成果普惠于企業，使一些產業整體實力迅速抬升。
技術市場作為以市場為導向的技術研發和要素流通體系，帶動創新服務能力的全面提高，促進了科技資源的優化配置，將深刻地影響我國科技與經濟的發展方式和發展速度，促進新興產業的發展。打造適應于時代要求的創新服務體系，應體現以下幾方面功能：
第一，與發達國家同步，形成有中國特色的創新驅動軟環境。在世界新技術革命浪潮的歷史性機遇期，體現了知識的社會價值和經濟價值。
第二，改變了我國的科技投入—產出結構，將進一步推動以企業為主體，市場為導向，產學研相結合的自主創新體系建設，把各種創新要素在創新服務體系上集成。
第三，促進和發揮科技對經濟發展的支撐作用，與發達國家研發經費與在技術市場上形成的產出之比為1∶5到1∶10相比，中國目前僅為1∶0.7，還需要進一步發揮市場配置科技資源的潛力。
第四，推動創新服務產業的健康發展，使之成為服務業的重要組成部分。同時，調動各種社會力量，如社團、中介機構等，利用云技術等先進手段，提高國家整體的創新水平和競爭能力。
第五，以創新服務體系建設為契機，推動科技體制改革和政府職能轉變。
加強我國創新服務體系建設的建議
我國經濟建設已進入結構調整、轉變發展方式、打造產業升級版的關鍵時期。科技管理體制的深化改革將有效地發揮創新驅動的質量和效益。加快形成統籌、開放、競爭、有序的現代技術市場和創新服務體系，就能更加充分地發揮市場在優化配置科技資源的基礎性作用。為此，提出如下建議：
第一，加快完善技術市場宏觀調控體系，加強政府對技術市場的引導、規范和激勵技術轉移的政策。關注創新價值鏈上最薄弱的環節，引導和激勵各類主體開展創新合作和技術轉移，支持建立多元化的技術轉移機構和中介，并對其進行規范管理。
第二，加快完善技術市場健康發展的保障機制，營造有利于技術轉移的環境，進一步整合規范技術市場。加快推進技術市場監督體系，規范市場秩序，鞏固和穩定技術市場管理隊伍，建立科技、財政、稅務和金融等多部門的聯系協調機制和監督管理機制。
第三，對創新服務體系建設進行有針對性的頂層設計，整合目前高新區、經濟開發區的存量資源，建立現代化的、以市場為導向的創新服務平臺。建立并完善技術價值評估和技術經紀人的人才制度，鼓勵社會參與。
第四，有選擇地開展創新服務體系建設試點，在體制和機制上實現改革與突破。借鑒發達國家經驗，以區域發展需求為導向，調動區內和區外各類資源，在科技與經濟結合方面做出示范。
