中國(guó)社科院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心
《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2014年2月10日
黨的十八屆三中全會(huì)提出，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，這為進(jìn)一步發(fā)展與完善我國(guó)的市場(chǎng)體系指明了方向。新形勢(shì)下完善市場(chǎng)體系，最重要的是要建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則。
一
建立和完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制從原有高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)體系建設(shè)相應(yīng)取得重要進(jìn)展。從普通商品市場(chǎng)建設(shè)為主到要素市場(chǎng)建設(shè)為主，從完善價(jià)格形成機(jī)制的價(jià)格改革到完善產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的所有制改革，從開發(fā)區(qū)試點(diǎn)到全國(guó)逐步推開，從招商引資到加入WTO廣泛采用國(guó)際規(guī)則的對(duì)外開放，從要求市場(chǎng)發(fā)揮“輔助作用”到要求市場(chǎng)發(fā)揮“基礎(chǔ)性作用”。
從概念上看，現(xiàn)代市場(chǎng)體系是由各種相對(duì)獨(dú)立的商品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)所形成的不可分割的有機(jī)統(tǒng)一體，具體包括消費(fèi)品和生產(chǎn)資料等商品市場(chǎng)和資金、勞動(dòng)力、房地產(chǎn)、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等各類要素市場(chǎng)；除此之外，市場(chǎng)體系還包括以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)、以法律法規(guī)為依據(jù)的政府公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)提供的市場(chǎng)管理體制。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只有借助于完整的市場(chǎng)體系，才能有效地配置資源。
現(xiàn)代市場(chǎng)體系是統(tǒng)一的，它是各種相互作用、相互聯(lián)系在一起的子市場(chǎng)的有機(jī)的結(jié)合體。企業(yè)是商品的生產(chǎn)者，也是現(xiàn)代市場(chǎng)體系中的創(chuàng)新主體，同時(shí)又是勞動(dòng)市場(chǎng)上的勞動(dòng)力需求方和金融市場(chǎng)中的資金需求方；消費(fèi)者作為最終商品的需求方，也往往是勞動(dòng)市場(chǎng)中的勞動(dòng)力供給方，同時(shí)又是金融市場(chǎng)上的資金供給者；在金融市場(chǎng)上，金融中介機(jī)構(gòu)作為金融企業(yè)，將消費(fèi)者的儲(chǔ)蓄融通轉(zhuǎn)化為企業(yè)投資。
產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)，黨的十八屆三中全會(huì)提出，國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)，為現(xiàn)代市場(chǎng)體系的開放和有序競(jìng)爭(zhēng)指明了法制方向，要求政府和社會(huì)提供完善的市場(chǎng)管理服務(wù)。市場(chǎng)主體能夠自由地進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，商品和要素能夠在不同行業(yè)、部門、地區(qū)、國(guó)內(nèi)外自由流動(dòng)，這就要求不僅要建立全國(guó)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，而且要求中國(guó)企業(yè)參與國(guó)際分工，力爭(zhēng)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)業(yè)配置效率。再到要求市場(chǎng)發(fā)揮“決定性作用”的演變過程。
二
我們要看到，當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)體系尚不完善，市場(chǎng)的開放性、競(jìng)爭(zhēng)的公平性和運(yùn)行的透明度都有待提高；部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)價(jià)格關(guān)系尚未理順，尤其是要素市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求。具體而言，當(dāng)前市場(chǎng)體系存在以下問題：
一是市場(chǎng)運(yùn)行透明度不夠，人為制造尋租空間。商品市場(chǎng)體系中市場(chǎng)總量不足和結(jié)構(gòu)不合理的矛盾并存，城鄉(xiāng)市場(chǎng)、區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展極不平衡；流通領(lǐng)域的現(xiàn)代化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距；商品市場(chǎng)法律體系不健全，信用體系尚待建立，交易行為不規(guī)范，交易成本高；地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割的問題突出，市場(chǎng)秩序比較混亂，消費(fèi)者保護(hù)制度不健全。有些領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和程序透明度低，尤其是在招標(biāo)、采購(gòu)、項(xiàng)目審批等方面，各種潛規(guī)則盛行，腐敗極易滋生。由于信息強(qiáng)制披露法規(guī)不完善或者市場(chǎng)信息化建設(shè)滯后，市場(chǎng)參與者的正當(dāng)權(quán)益往往由于有效信息披露不足而被侵害。部分市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則設(shè)置不清晰，執(zhí)法者自由裁量權(quán)過大，存在選擇執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、錯(cuò)位執(zhí)法或無人執(zhí)法等情況。
二是部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)價(jià)格尚未理順，存在嚴(yán)重扭曲。在電力、成品油、天然氣、鐵路、醫(yī)療衛(wèi)生等存在行政性壟斷的領(lǐng)域，產(chǎn)品或服務(wù)仍然采取政府定價(jià)方式，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制未能發(fā)揮應(yīng)有作用，造成部分產(chǎn)品或服務(wù)的比價(jià)關(guān)系長(zhǎng)期扭曲，上下游之間價(jià)格傳導(dǎo)不暢，真實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和效率狀況未能得到正確反映。扭曲的價(jià)格造成資源錯(cuò)配、結(jié)構(gòu)失衡、分配不公、粗放發(fā)展，推高了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成本。
三是創(chuàng)新體制機(jī)制滯后。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由和公平競(jìng)爭(zhēng)是鼓勵(lì)創(chuàng)新的，只有通過創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體才能保持旺盛的生命力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，整個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力才能得到持續(xù)提升。創(chuàng)新包括很多內(nèi)容，如科技創(chuàng)新、企業(yè)管理創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、政府治理創(chuàng)新等等。政府需要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，而不是通過行政手段主導(dǎo)創(chuàng)新資金的分配。如果技術(shù)創(chuàng)新由行政來主導(dǎo)，企業(yè)不能成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)需求隔絕的弊病就難以根治，技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果產(chǎn)業(yè)化的瓶頸就難以克服，在部門分割的環(huán)境下，建立健全國(guó)家創(chuàng)新體系也會(huì)困難重重。
三
市場(chǎng)規(guī)則不同，市場(chǎng)體系運(yùn)行的方式和效率將大相徑庭。完善市場(chǎng)體系，最重要的是建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則。為此，《中共中央關(guān)于全面深化若干重大問題的決定》提出了一系列重要舉措。
一是實(shí)行負(fù)面清單準(zhǔn)入管理方式，是一項(xiàng)重大而意義深遠(yuǎn)的改革。所謂負(fù)面清單管理，是指政府列出禁止和限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等清單，清單之外的領(lǐng)域都可以自由進(jìn)入，即所謂“法無禁止即可為”。這既是市場(chǎng)準(zhǔn)入管理方式的改革，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的意義更是非同一般。當(dāng)然，負(fù)面清單在我國(guó)還是一個(gè)新事物，在體制、政策和方法上還有一個(gè)學(xué)習(xí)、適應(yīng)、調(diào)整的過程。同時(shí)，也要防止出現(xiàn)“新瓶裝老酒”、隱性壁壘難以消除等問題。
二是實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。我國(guó)人口眾多、市場(chǎng)廣闊，仍處在重要發(fā)展機(jī)遇期，優(yōu)化配置資源和需求增長(zhǎng)潛力巨大，但前提是要有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。一些年來，或明或暗地出現(xiàn)了不少地方保護(hù)、分割市場(chǎng)、限制公平競(jìng)爭(zhēng)的“土政策”和潛規(guī)則，有的還被視為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的得力舉措。這些做法短期內(nèi)看起來似乎有利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展，但由于扭曲了資源配置、有悖公平競(jìng)爭(zhēng)原則，并引發(fā)地方之間的過度競(jìng)爭(zhēng)，從長(zhǎng)期看，對(duì)全局發(fā)展不利，對(duì)本地發(fā)展也不利。所以，《決定》強(qiáng)調(diào)指出，要嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)各種壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
三是健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化退出機(jī)制。《決定》提出要健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。一方面，要發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)勝劣汰中的不可替代的積極作用，哪些企業(yè)勝出，哪些企業(yè)出局，要通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作出選擇，而不能由政府說了算。在企業(yè)破產(chǎn)和兼并重組等問題上，要堅(jiān)持企業(yè)自主原則，防止政府搞“拉郎配”；要鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，防止地方保護(hù)。另一方面，政府應(yīng)把主要精力放在為企業(yè)退出和重整創(chuàng)造不可缺少的外部條件上，如完善社會(huì)保障體系、開辟再就業(yè)門路、組織職業(yè)培訓(xùn)、為兼并重組提供必要金融支持等。
（執(zhí)筆：汪紅駒）
