國家發改委宏觀經濟研究院 張于喆 王 君
《經濟日報》，2013年9月17日
強大的制造業對于一個國家保持經濟長期繁榮、提升知識創造和創新能力具有不可替代的重要作用。從發展格局和發展趨勢看，全球制造業正在迎來新變局。經過30多年的改革開放，我國制造業已經走到了一個十字路口，必須改變既往的思維模式和路徑依賴，加快形成制造業新優勢。
對任何國家而言，強大的制造業對于一個國家保持經濟長期繁榮、提升知識創造和創新能力、維護國家安全都具有不可替代的重要作用。一方面，制造業的發展有利于拉動本國經濟增長，創造就業崗位并促進出口。另一方面，強大的制造業對于提升一個國家的知識創造和創新能力至關重要。此外，一個具有創新和安全的國內制造業基礎，對國家安全也十分重要。國際金融危機的爆發，使得世界各國特別是長期推行“去工業化”的發達國家，紛紛提出“再工業化戰略”，試圖實現從“產業空心化”到“再工業化”的回歸。我們認為，從全球制造業的發展格局和發展趨勢兩方面看，都正在發生著重大變革，我國制造業正面臨著新的機遇與挑戰。
制造業的重心正在發生轉移
為促進經濟增長、拉動就業和提高競爭力，英國、美國、日本等發達國家以及印度、巴西等發展中國家都不約而同地將制造業作為本國的發展重點，并紛紛制定旨在促進本國制造業發展的相關政策。同時，在歐美等發達國家“再工業化”戰略的引導下，也有部分制造業由新興發展中國家向經濟發達國家轉移，出現了制造業“回流”的現象。
作為世界工業革命發源地以及傳統制造業大國的英國，發布了制造業發展新戰略以取代2002年制定的現行制造業戰略，力圖改變“重金融、輕制造”的發展戰略，明確提出，未來的經濟發展是一條融合與平衡的道路，制造業與新服務業的增長和需求相輔相成。為改變“美國制造業領導地位一直在被蠶食”的被動局面，國際金融危機后，美國重新擬定了制造業發展戰略規劃。2009年，美國政府推出“購買美國貨”計劃，要求所有經濟刺激計劃項目必須使用美國制造的設備和商品；并在《美國振興制造業框架》中明確了政府在支持制造業發展中所起的基礎性作用。
印度、巴西等發展中國家為促進制造業的可持續發展和刺激就業，也紛紛出臺了支持制造業發展的政策措施。為在國際金融危機背景下保持國民經濟的快速發展，巴西從組織保障、增強創新激勵、刺激小微企業成長、稅收優惠、擴大投融資規模、加強貿易保護等方面實現工業強國的目標。計劃到2014年，要在企業研發投入強度、人力資源質量、知識密集型產業比重、小微企業數量、工業比重、工業平均能耗、國際貿易參與度等方面實現既定的目標。根據該政策，巴西政府將加強供應鏈管理、擴大市場規模、加大技術創新力度、完善能源供應鏈、促進出口產品多元化和企業國際化、整合自然資源優勢和重視知識經濟帶來的機遇。
應該說，歐美的制造業回歸和再工業化是當前及未來較長一段時間內國際產業轉移的新趨勢。前三次的產業轉移都是單方向的由上往下的轉移，是由經濟發達國家向新興發展中國家轉移，而這次轉移出現了雙向的轉移。國際產業轉移的新趨勢有望在未來形成新的全球布局。
先進制造業將成為發展方向
進入2l世紀以來，隨著新技術的不斷涌現和逐步融合，以新材料技術、新能源技術、數字化技術、智能化技術等為代表的先進制造技術，正在深刻改變著制造業的要素配置方式、生產組織模式和產業發展形態，并有望實現制造業的革命性轉變。研究指出，以碳纖維、納米材料等為代表的新材料技術正在改變產品設計和生產的理念，加之新的節能和環保技術、自動控制技術、3D印刷和先進鑄模技術等新技術的出現和發展，將極大提高制造業產品的創新能力和行業競爭力。例如，重量輕、強度高、高性能的新材料有助于降低建筑和交通運輸的能源消耗量和二氧化碳的排放量，作為具有天然材料所不具備的超常物理性質人工復合材料的超材料的一些人工屬性，使其能夠與光和其他電磁波相互作用并通過提高光電轉換效率以制造更加高效的太陽能電池；大規模、長時期的能源存儲技術不僅使得包括風能、太陽能、波浪能、潮汐能等可再生能源的高效利用成為可能，而且通過提供相對清潔的動力來源提高能效、降低溫室氣體排放；3D打印技術通過將復雜作業流程轉化為制造程序文件而大幅降低了制造業的技術門檻，有望實現個性化的生產模式；智能化技術在現代傳感技術、網絡技術、自動化技術、擬人化智能技術等先進技術的基礎上，通過智能化的感知、人機交互、決策和執行技術，實現設計過程智能化、制造過程智能化和制造裝備智能化。應該說，先進制造技術使制造技術由傳統意義上的單純機械加工技術轉變為集機械、電子、材料、信息和管理等諸多技術于一體。未來先進制造技術的發展趨勢也將更多體現在輕量化、精密化、極端化、數字化、智能化、綠色化、系統化、集成化等方面。
為此，制造業則也將實現從基于資源向基于知識的轉變、從線性模式向復雜性系統的轉變、從個體競爭向系統競爭的轉變、從單一學科向跨學科的轉變、從宏觀到微觀再到納米層次的轉變、由自上而下生產向自下而上生產的轉變等六個轉變。先進制造業則由于具有不斷吸收信息、機械、材料以及現代管理等方面的高新技術，并將這些先進的技術綜合應用于制造的各個環節和全過程，實現優質、高效、低耗、清潔、靈活生產，從而取得很好經濟社會和市場效益的特點，而成為發達國家不約而同的選擇。
形成我國制造業新優勢
作為國家競爭力的標志，沒有制造業的強力支撐，任何一個大國都不可能實現從落后追趕型國家向發達國家的轉變。我國把握住了國際分工深化和全球制造業轉移的機遇，借助勞動力和資源的低成本優勢以及政府的大力支持，制造業規模不斷擴大，逐漸成為制造業大國。
未來我國制造業的高速發展和規模壯大可能會隨著在全球市場份額增加而面臨拐點的到來，這也將對中國制造業的發展帶來深遠影響。因為每一階段，都有不同的發展路徑和政策抉擇；應該說，經過30多年的改革開放與經濟發展，中國制造業的發展已經走到了一個何去何從的十字路口。我們必須改變既往的思維模式，改變已經形成的路徑依賴。一是，面對來自發達國家和發展中國家制造業領域的雙向擠壓，如何預防可能出現的“產業空洞化”，并擺脫過往30年我們在制造業發展中的被動和依附地位，成為我們當前及未來一段時期內都必須面對和思考的問題。這一變化要求我們必須重視制造業領域的創新，提升自我發展能力，實現從低附加值、勞動密集型模式向追求高附加值、高技術含量模式的轉變，實現從中國制造向中國創造的轉變，實現從被動接受者角色向掌控主導權角色的轉變。二是，面對世界主要發達國家都在大力推動先進制造業發展的局面，先進制造技術未來有望在中國提高經濟發展的質量和效益、實施創新驅動發展、全面建成小康社會的進程中起到關鍵性作用。這一變化要求我們必須在一定范圍內對未來力圖發展的重點領域、方向進行干預和調控，制定出有的放矢且有效的政策，即必須決定哪些領域、方向是最值得探索的，哪些領域是最值得鼓勵和支持的，以及如何合理地分配有限的資源和財力。
