活動(dòng)鏈接：2014年控制網(wǎng)行業(yè)專題---用自動(dòng)化技術(shù)打造智慧城市
上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所 屠啟宇
《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2013年9月20日
國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀
自近年智慧城市的理念提出以來(lái)，全球關(guān)于智慧城市的發(fā)展已從概念和模型階段全面進(jìn)入規(guī)劃和建設(shè)階段，總體呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是智慧城市的建設(shè)競(jìng)賽全面展開。在全球范圍內(nèi),在建的智慧城市超過100個(gè)，其中歐洲和亞洲是智慧城市開展較為積極的地區(qū)。二是智慧城市建設(shè)成效開始顯露，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用已經(jīng)初步呈現(xiàn)。作為智慧城市發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)是智慧城市最直接得益者，全球?qū)τ谥腔鄢鞘谢A(chǔ)設(shè)施的巨額投資已推動(dòng)全球?qū)拵俣仍谶^去幾年里增長(zhǎng)了約50%。三是智慧城市目標(biāo)導(dǎo)向呈現(xiàn)多元化特征。在國(guó)際上，智慧城市的建設(shè)被納入國(guó)家或地區(qū)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，圍繞智慧城市建設(shè)，許多城市政府給予目標(biāo)導(dǎo)向，提出諸多國(guó)際合作、人才培養(yǎng)等政策。四是智慧城市建設(shè)的有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也不斷完善。
智慧城市的關(guān)鍵在于主動(dòng)駕馭先進(jìn)信息和通訊技術(shù)在城市的廣泛運(yùn)用，借助新一代的感知（物聯(lián)網(wǎng)）、大數(shù)據(jù)處理（云計(jì)算）、人工智能（決策分析優(yōu)化）等信息技術(shù)，將人、商業(yè)、運(yùn)輸、通信、水和能源等城市運(yùn)行核心系統(tǒng)整合起來(lái)，以一種更智慧的方式運(yùn)行。在實(shí)踐中，經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的發(fā)展，全球智慧城市的推進(jìn)已呈現(xiàn)出不同的發(fā)展取向和建設(shè)路徑。
首先，在發(fā)展思路上出現(xiàn)廣義智慧城市和狹義智慧城市兩種思路。廣義智慧城市思路推崇智慧增長(zhǎng)理念的全面推廣，在發(fā)達(dá)國(guó)家城市尤其是歐洲城市得到比較普遍的接受。廣義智慧城市思路主要是強(qiáng)調(diào)將智慧增長(zhǎng)理念貫穿于整個(gè)城市的諸方面，追求最終形成一個(gè)長(zhǎng)期的智慧增長(zhǎng)道路，而非短期的技術(shù)炫耀。狹義智慧城市思路強(qiáng)調(diào)技術(shù)導(dǎo)向的具體應(yīng)用，在新興經(jīng)濟(jì)體城市比較通行。其特點(diǎn)主要是采取技術(shù)解決方案思路，重點(diǎn)是具有現(xiàn)實(shí)應(yīng)用的可能，能夠在短期內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力。
其次，根據(jù)推動(dòng)主體的不同可分為政府主導(dǎo)戰(zhàn)略和社會(huì)主導(dǎo)戰(zhàn)略。政府主導(dǎo)戰(zhàn)略是一種正式的、由內(nèi)向外實(shí)施的計(jì)劃，主要是由政府機(jī)關(guān)等資助和管理，為城市公共部門和開發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)更有效率的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)提供全新的方法和思路，并且為數(shù)字社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略提供良好成長(zhǎng)環(huán)境。社會(huì)主導(dǎo)戰(zhàn)略是一種由私人機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織、大學(xué)及其他創(chuàng)始者發(fā)動(dòng)的由外及內(nèi)、突發(fā)性的創(chuàng)新活動(dòng)，政府投資較少，并且多應(yīng)用公共平臺(tái)和解決方法，強(qiáng)化社會(huì)資本建設(shè)和推進(jìn)數(shù)字融合。目前的智慧城市實(shí)踐中，政府主導(dǎo)戰(zhàn)略占據(jù)主流，但社會(huì)主導(dǎo)戰(zhàn)略對(duì)于城市的未來(lái)發(fā)展也將扮演更加重要的角色。
第三，在應(yīng)用方向上更加多元化，可分為智慧經(jīng)濟(jì)、智慧服務(wù)和智慧資源三大領(lǐng)域。“智慧經(jīng)濟(jì)”應(yīng)用側(cè)重強(qiáng)調(diào)城市產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，即通過信息技術(shù)在生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和結(jié)構(gòu)。其發(fā)展的平臺(tái)主要在新工業(yè)園區(qū)和新衛(wèi)星城中，各項(xiàng)服務(wù)和技術(shù)都是為了企業(yè)發(fā)展服務(wù)，一些老工業(yè)園區(qū)也在進(jìn)行智能化改造。“智慧服務(wù)”關(guān)注城市和諧發(fā)展的支柱是智慧型、人性化城市服務(wù)。通過智能化改造提高公共服務(wù)和居民生活便利性，推動(dòng)城市就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、社會(huì)安全監(jiān)管等問題。“智慧資源”側(cè)重優(yōu)化智慧城市的生存環(huán)境，充分挖掘利用各種潛在的信息資源，加強(qiáng)對(duì)高能耗、高物耗、高污染行業(yè)的監(jiān)督管理，并改進(jìn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警手段和控制方法；合理調(diào)配和使用水、電力、石油等資源，達(dá)到資源供給均衡，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
第四，智慧城市的目標(biāo)有效益導(dǎo)向和社會(huì)服務(wù)導(dǎo)向之分。作為一種城市發(fā)展模式，智慧城市追求經(jīng)濟(jì)利益的目標(biāo)顯而易見。但還有一類目標(biāo)可以總結(jié)為社會(huì)服務(wù)導(dǎo)向型，具體就是政府不推進(jìn)具體的智慧應(yīng)用，而是致力于解決在信息化發(fā)展中市場(chǎng)失靈方面的問題，即抓信息化普及、消除數(shù)字鴻溝等。采取了社會(huì)服務(wù)導(dǎo)向的智慧城市建設(shè)路徑的城市，其主要目標(biāo)是使全民能夠共享免費(fèi)和低成本的互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)以及相應(yīng)的便利，通過普及基礎(chǔ)信息和數(shù)字技術(shù)，促進(jìn)社會(huì)不同群體的融合。
第五，結(jié)合具體實(shí)施城市對(duì)象類型，可分為“新城開發(fā)型”與“城市改造型”。“城市改造型”多位于發(fā)達(dá)國(guó)家，主要是利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，通過向其追加傳感器以及控制設(shè)備，提高能源效率，城市景觀看起來(lái)并沒有太大變化。此外，歐洲許多智慧城市建設(shè)在大城市周邊的老工業(yè)區(qū)，目的是在城市擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，將老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型成為新的知識(shí)經(jīng)濟(jì)中心。“新城開發(fā)型”多為新興市場(chǎng)國(guó)家，這些城市在郊區(qū)重新建設(shè)建筑、交通及電力等基礎(chǔ)設(shè)施為開端，輔以先進(jìn)的電子信息、網(wǎng)絡(luò)及節(jié)能環(huán)保技術(shù)進(jìn)行智慧城市的全新整體建設(shè)。
第六，多種開發(fā)建設(shè)組合模式并進(jìn)。在智慧城市建設(shè)上的一個(gè)共同特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)公私合作、政企聯(lián)盟，在具體建設(shè)上可以發(fā)現(xiàn)多種模式。如，公私合資建設(shè)和管理；政府帶頭，私人企業(yè)參與；政府投資管理，研究機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利組織參與等。
科學(xué)有序推進(jìn)我國(guó)智慧城市建設(shè)
我國(guó)目前已有幾十個(gè)城市或地區(qū)提出建設(shè)智慧城市的目標(biāo)，地方政府對(duì)智慧城市的著重點(diǎn)多在于現(xiàn)實(shí)應(yīng)用，其中關(guān)注于能夠短期內(nèi)形成經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力的信息產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)等。目前各地智慧城市建設(shè)整體處于以光纖和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局階段，個(gè)別領(lǐng)先城市開始從基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)階段邁向具體智能應(yīng)用開發(fā)部署階段。借鑒相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)智慧城市建設(shè)中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問題：
其一，高起點(diǎn)建設(shè)示范城市（區(qū)）。歐洲和亞洲智慧城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)顯示，智慧城市建設(shè)難以全面鋪開，選擇特定點(diǎn)進(jìn)行示范開發(fā)是目前較普遍的做法。示范城市建設(shè)對(duì)探索智慧城市在投資、技術(shù)保障及網(wǎng)絡(luò)安全等方面問題的解決都有重大意義。具體選擇可以考慮兼顧老城和新城。選擇老城示范，主要檢驗(yàn)智慧城市對(duì)于城市更新和城市核心功能釋放的助力效果；選擇新城示范，主要通過智慧城市建設(shè)支持新城破解功能塑造和吸引力瓶頸，應(yīng)強(qiáng)調(diào)通盤考慮、全面設(shè)計(jì)，整體試驗(yàn)智慧服務(wù)、智慧經(jīng)濟(jì)和智慧資源開發(fā)等各類應(yīng)用的接口。
其二，科學(xué)選擇城市智慧應(yīng)用領(lǐng)域。智慧城市建設(shè)難以全面鋪開，一方面是指空間層面難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，另一方面是指應(yīng)用領(lǐng)域難以全面開展。根據(jù)國(guó)際既有的智慧城市建設(shè)內(nèi)涵，大致包涵經(jīng)濟(jì)、政務(wù)、交通、就業(yè)、教育、醫(yī)療、環(huán)境、能源等多重領(lǐng)域。但尚無(wú)城市可以實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域覆蓋，而在應(yīng)用方向上呈現(xiàn)多元化的特征。我國(guó)的智慧城市建設(shè)應(yīng)該結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨或即將面臨的重大課題為解決導(dǎo)向，可重點(diǎn)突出城市管理、醫(yī)療、交通三大領(lǐng)域的智慧應(yīng)用。
例如，我國(guó)城市的發(fā)展正逐漸由“建設(shè)為主”進(jìn)入“建管并舉”的時(shí)代。利用先進(jìn)、可靠的信息技術(shù)，配合以更好的城市管理體制、理念和平臺(tái)保障城市社會(huì)的良好秩序?qū)⑹侵卮笳n題。重點(diǎn)包括網(wǎng)格化社會(huì)管理系統(tǒng)，市政、水務(wù)以及市容等專業(yè)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，市場(chǎng)信息平臺(tái)，智能水網(wǎng)和智能電網(wǎng)，安全生產(chǎn)，災(zāi)害消防等智能化系統(tǒng)。
又如，我國(guó)人口紅利正在消退，而不少城市已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡化發(fā)展的態(tài)勢(shì)將日益嚴(yán)重，市民醫(yī)療是城市社會(huì)面臨的重大問題。結(jié)合智慧城市建設(shè)，解決“看病難”刻不容緩，重點(diǎn)包括以下智能化工作：一是建設(shè)覆蓋各級(jí)各類公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的健康信息網(wǎng)絡(luò)，連通醫(yī)療服務(wù)與公共衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)信息系統(tǒng)；二是按照相應(yīng)的基本架構(gòu)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立涵蓋市民個(gè)人基本信息和主要衛(wèi)生服務(wù)記錄的電子健康檔案；三是建立輔助決策和協(xié)同醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)，支撐用藥智能提醒，開展影像會(huì)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療咨詢等醫(yī)療服務(wù)，為制定醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展政策提供輔助決策；四是建設(shè)市民健康服務(wù)門戶網(wǎng)站，為市民提供在線健康咨詢、個(gè)人健康檔案和檢驗(yàn)檢查報(bào)告網(wǎng)上查詢、醫(yī)療服務(wù)資源網(wǎng)上查詢和預(yù)約的“一站式”服務(wù)。
再如，交通問題也是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的重要難題，利用先進(jìn)的信息技術(shù)和感知手段，加強(qiáng)交通各行業(yè)間信息共享和實(shí)時(shí)交換，提高交通信息化對(duì)交通組織、運(yùn)行、管理的支撐作用，為公眾、交通運(yùn)輸企業(yè)和政府部門提供綜合交通信息服務(wù)非常有必要。目前而言包括三大服務(wù)系統(tǒng)：一是道路交通綜合信息服務(wù)平臺(tái)，為公眾提供城市實(shí)時(shí)道路通行信息；二是公共交通信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)提供公共交通各類運(yùn)行動(dòng)態(tài)信息和客流數(shù)據(jù)、公共停車場(chǎng)信息采集等；三是交通管理綜合管理系統(tǒng)，整合這種交通信息數(shù)據(jù)，及時(shí)進(jìn)行交通管理分析并提供決策服務(wù)。
其三，創(chuàng)新智慧城市投資運(yùn)行模式。在智慧城市建設(shè)的進(jìn)程中，特別是在先期試點(diǎn)的過程中，謀求投資的多元化、技術(shù)的完善化等都是非常必要的。從國(guó)際已有智慧城市的開發(fā)運(yùn)作模式看，可有多種模式。但在智慧城市方案規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，必須堅(jiān)持國(guó)內(nèi)智慧城市方案提供商主導(dǎo)、國(guó)際智慧城市方案提供商參與的多元合作模式，以保障城市信息安全。
