來源：人民日報(bào) 作者：林兆木
前不久召開的中央政治局會議對下半年經(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署，特別強(qiáng)調(diào)“著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級”。當(dāng)前，我們能否充分利用有利條件，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，將發(fā)展的巨大潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵就在于能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)和內(nèi)涵
研究我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)和內(nèi)涵，應(yīng)同黨的十八大提出的目標(biāo)、任務(wù)、戰(zhàn)略和重大舉措緊密聯(lián)系和統(tǒng)一起來。據(jù)此，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)應(yīng)是“推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”。其內(nèi)涵可以概括為以下六個(gè)方面。
保持合理的經(jīng)濟(jì)增長速度。推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，不是說速度不重要。黨的十八大提出到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，就是對速度的要求，而且提出要“在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上”實(shí)現(xiàn)這個(gè)速度。這就是說，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻一番”的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。合理的經(jīng)濟(jì)增長速度，一方面是符合經(jīng)濟(jì)潛在增長率、能夠使生產(chǎn)要素得到充分利用、滿足比較充分就業(yè)要求的速度，另一方面是不會導(dǎo)致明顯通貨膨脹和資產(chǎn)價(jià)格泡沫的速度。實(shí)現(xiàn)這樣速度的基本途徑，就是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級。經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是資本、勞動投入增加的結(jié)果，更是技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、資源更有效配置的結(jié)果。過去10多年我國發(fā)展速度很快，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緩慢，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中諸多矛盾的癥結(jié)所在。我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的本質(zhì)內(nèi)涵在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級，轉(zhuǎn)型和升級相輔相成、相互促進(jìn)。必須以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和升級，包括需求結(jié)構(gòu)升級，從主要依靠投資、出口拉動轉(zhuǎn)向內(nèi)需為主、投資與消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動；促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級。
大幅度提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級最重要的標(biāo)志。價(jià)值規(guī)律是市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，它的本質(zhì)要求是以最小的投入（費(fèi)用）取得最大的產(chǎn)出（效益）。馬克思講過，節(jié)約是新社會的第一規(guī)律。我們現(xiàn)在搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)，但不講節(jié)約、不講價(jià)值規(guī)律的現(xiàn)象還十分普遍。片面追求GDP的高速度，不考慮高速度所付出的經(jīng)濟(jì)成本、環(huán)境成本、社會成本有多大，就不可能提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。因此，推動發(fā)展要以提高質(zhì)量和效益為中心，這是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級最核心的內(nèi)容。
協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。加快發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)涵。過去我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但由于高投入、高消耗、高排放的粗放型發(fā)展方式居主導(dǎo)，過分依賴投資和重化工業(yè)拉動增長，因而資源過度消耗、環(huán)境惡化的問題相當(dāng)嚴(yán)重，不僅不可持續(xù)，而且違背發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的在于提高人民生活水平和質(zhì)量的要求。能不能改變這種狀況，是對我國經(jīng)濟(jì)能否成功轉(zhuǎn)型升級的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
發(fā)展成果合理分配。逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)涵，也是根本目的。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，是全國人民的共同愿望，既是發(fā)展最終要達(dá)到的目標(biāo)，又是一個(gè)漸進(jìn)的過程。從當(dāng)前看，逐步解決收入差距過大和財(cái)富分配不公問題，既是調(diào)動大多數(shù)人積極性、保持社會和諧穩(wěn)定的必然要求，也是提高中等收入群體比重、擴(kuò)大消費(fèi)需求的根本舉措。
發(fā)展動力機(jī)制轉(zhuǎn)型升級。黨的十八大把加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為推進(jìn)中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的兩大任務(wù)，并指出深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵；同時(shí)，提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。這是根據(jù)國際環(huán)境重大變化和我國發(fā)展新階段的客觀要求作出的決策部署。能不能順利實(shí)現(xiàn)改革驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動，能不能充分發(fā)揮這兩大動力機(jī)制的作用，將決定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級能否取得成功。
國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境重大變化的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
2008年國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)格局和形勢發(fā)生了重大變化，從挑戰(zhàn)和機(jī)遇兩個(gè)方面決定了我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級勢在必行、十分緊迫。
全球總需求及其結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱，經(jīng)濟(jì)整體低迷可能持續(xù)。我國經(jīng)濟(jì)過多依賴出口，特別是依賴向發(fā)達(dá)國家出口，不論短期還是中長期都是靠不住的，迫切要求調(diào)整內(nèi)外需結(jié)構(gòu)和外需市場結(jié)構(gòu)。另一方面，國際金融危機(jī)以來，海外資產(chǎn)貶值，國際投資不足，為我國企業(yè)對外投資、海外并購提供了重大機(jī)遇。引進(jìn)外資和對外投資并重，通過對外投資，利用國際資源、技術(shù)并帶動國內(nèi)商品出口，正是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要方面。
全球宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)新變化。發(fā)達(dá)國家近幾年為應(yīng)對金融危機(jī)和刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，實(shí)施超寬松的貨幣政策，導(dǎo)致政府債務(wù)大幅攀升和金融體系流動性泛濫，這將大大增加未來世界經(jīng)濟(jì)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，如果巨大的流動性最終被迫收回，也將對全球金融、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定造成沖擊。亞洲金融危機(jī)和這次國際金融危機(jī)都證明，對于新興市場經(jīng)濟(jì)體來說，要避免或減輕全球流動性泛濫和國際投機(jī)資本的沖擊，關(guān)鍵在于加快自身經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。
全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)競爭態(tài)勢出現(xiàn)新變化。發(fā)達(dá)國家紛紛提出以振興制造業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為核心的再工業(yè)化戰(zhàn)略，其目的一方面是為了重振制造業(yè)，增加國內(nèi)就業(yè)崗位；另一方面是要搶占新工業(yè)革命的先機(jī)和制高點(diǎn)。在正在興起的高技術(shù)領(lǐng)域，我國與發(fā)達(dá)國家總體上處在相同的起跑線上，因而新一輪工業(yè)革命為我國提供了迎頭趕上的歷史機(jī)遇。與此同時(shí)，全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移正在出現(xiàn)新變化。在發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化政策支持下，一部分跨國公司的制造企業(yè)向發(fā)達(dá)國家本土回流；另一部分制造企業(yè)或制造環(huán)節(jié)向勞動力成本更低的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。我國經(jīng)濟(jì)只有加快轉(zhuǎn)型升級，在全球價(jià)值鏈階梯奮力向上攀升，才能既應(yīng)對發(fā)達(dá)國家制造業(yè)從高端并向中端延伸的競爭，又應(yīng)對新興市場和發(fā)展中國家制造業(yè)從低端并向中端發(fā)展的競爭。
全球貿(mào)易和投資環(huán)境出現(xiàn)新變化。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、需求不振、市場競爭激烈的大背景下，發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)常對我國出口產(chǎn)品采取反傾銷等報(bào)復(fù)措施。不僅如此，近幾年美國積極推動跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）談判，涵蓋知識產(chǎn)權(quán)、勞工和環(huán)境、政府采購、國有企業(yè)等非傳統(tǒng)條款，而且標(biāo)準(zhǔn)高，不論加入談判與否，都將對我國形成很大壓力。同時(shí)，美國正在同歐盟談判簽訂跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP），旨在使發(fā)達(dá)國家“在全球競爭中更好地應(yīng)對崛起中的經(jīng)濟(jì)體的挑戰(zhàn)”。這些都要求我們以高標(biāo)準(zhǔn)的投資、貿(mào)易規(guī)則為目標(biāo)來倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
國內(nèi)發(fā)展環(huán)境變化的迫切要求
我國經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢變化的迫切要求。改革開放以來，我國抓住了經(jīng)濟(jì)全球化和發(fā)達(dá)國家制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)揮勞動力資源豐富、成本低的比較優(yōu)勢，有效促進(jìn)了國內(nèi)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢正在發(fā)生變化。一方面我國勞動力低成本的優(yōu)勢正在弱化、人口紅利正在減少，依靠勞動力以及土地、能源、資源、環(huán)境等低成本的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼；另一方面，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)新的比較優(yōu)勢正在形成，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了必要條件。我國勞動力素質(zhì)快速提高，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套體系不斷完善，特別是我國的市場規(guī)模隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，中等收入群體擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級且具有巨大潛力。只有推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，才能更好地?fù)P長避短，克服傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化的影響，更好地培育和利用新的比較優(yōu)勢。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束條件變化的迫切要求。一方面，我國許多重要資源短缺，人均占有量顯著低于世界平均水平；另一方面，我國資源消耗量越來越大，2011年我國經(jīng)濟(jì)總量占全球10.5%，卻消耗了全球約30%的資源。到目前，歐、美等發(fā)達(dá)國家只有10多億人口，它們依靠本國優(yōu)越的自然條件和全球資源，用二三百年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、城市化。我國有13億多人口，自然條件和資源稟賦遠(yuǎn)不如歐、美等西方國家，又要在不到100年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，如果不轉(zhuǎn)變高投入、高消耗、高排放的粗放型發(fā)展方式，不僅我國的資源和環(huán)境承載不了，全球的資源和環(huán)境也承載不起。
全面建成小康社會和人民群眾的迫切要求。我國發(fā)展社會生產(chǎn)力，推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)，是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。當(dāng)前不少行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，增長動力不足，顯然不是由于人民群眾的需求都已得到滿足，而是由于資源錯(cuò)配、供求結(jié)構(gòu)錯(cuò)位所致。所以，如果從推進(jìn)城鎮(zhèn)化、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)等方面的潛力看，就會發(fā)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景一片光明。關(guān)鍵是要看到由于發(fā)展階段的變化，發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)領(lǐng)域也發(fā)生了變化。今后，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化包括城鎮(zhèn)公共設(shè)施的配套建設(shè)、智能化等仍然有很大發(fā)展空間，但更重要的發(fā)展?jié)摿涂臻g在于：加快科技創(chuàng)新，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級；發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；加快服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。這些方面既是我國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的主要潛力和空間所在，也是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)所在。
