《經(jīng)濟日報》，2013年4月5日
我國正處在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵時期，全球產(chǎn)業(yè)轉移也正蘊含著深刻的變化。準確把握全球化的新機遇，在開放條件下推進我國產(chǎn)業(yè)結構升級，具有深遠的戰(zhàn)略意義。
產(chǎn)業(yè)升級新含義
過去的30多年，是全球化快速推進的階段。經(jīng)濟全球化與信息技術革命相結合，給世界經(jīng)濟帶來了諸多深刻的變化，其中最引人注目的是全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的形成。
之所以形成全球產(chǎn)業(yè)價值鏈，有著深刻的原因：首先是經(jīng)濟全球化的日益深化，大大消除了跨國生產(chǎn)布局的制度性障礙。其次是信息技術革命大大推動了全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的形成。此外，運輸技術的進步大大降低了貨物跨境流動的成本，也是推動全球生產(chǎn)價值鏈形成的重要原因。正是由于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的形成，發(fā)展中國家參與了跨國公司主導的全球生產(chǎn)價值鏈，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)內貿(mào)易的快速發(fā)展，發(fā)展中國家成為低附加價值制成品的出口大國，正在成為服務外包的重要供應國。未來，在全球化條件下提升產(chǎn)業(yè)結構，實質上就是提升一國在全球分工的地位。對后起國家而言，產(chǎn)業(yè)升級將變?yōu)?個方向：一是繼續(xù)像以往一樣從勞動密集產(chǎn)業(yè)到資本技術密集產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)間的升級。更重要的是，沿著全球產(chǎn)業(yè)價值鏈從勞動密集的價值環(huán)節(jié)向兩個方向提升，一個是向資本與技術密集的價值環(huán)節(jié)提升，另一是向信息與管理密集的價值環(huán)節(jié)的提升。
目前，我國已經(jīng)成為世界上低附加價值制成品最重要的出口大國。展望未來，一方面，由于我國面臨巨大的人口壓力，我國需繼續(xù)重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，另一方面，中央提出了全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的目標，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式與外貿(mào)增長方式成為更為緊迫的任務。在全球化條件下，實現(xiàn)發(fā)展方式的轉變，要從提升我國在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的地位入手。
我國產(chǎn)業(yè)升級面臨新機遇
著眼于提升我國在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中的地位，我國正面臨難得的國際國內新機遇。一是資本技術密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇。比如，無論是城市化進程加快，還是人均收入提高后消費結構升級，都使重化工業(yè)發(fā)展面臨強勁的國內需求；再如，大量出口型組裝活動對上游產(chǎn)業(yè)形成巨大的需求。中國已成消費品和IT終端產(chǎn)品出口大國，這兩個領域在華投資的主要是勞動密集的最終組裝環(huán)節(jié)和簡單零部件的生產(chǎn)活動，附加價值比較低。但由此形成的巨大組裝能力，對上游零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了巨大需求，出于降低成本等原因，越來越多的上游零部件開始在華開展本土化生產(chǎn)，與下游組裝產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群。這實際上是在開放條件下完成的“進口替代”，其結果將是加工貿(mào)易在華價值鏈的持續(xù)延伸。
二是開放條件下的技術創(chuàng)新機遇。一方面是研發(fā)的國際化及其“溢出效應”。一般而言，跨國公司的研發(fā)機構對東道國存在“溢出效應”，包括示范、人才與信息流動等。“溢出效應”能否充分發(fā)揮，取決于東道國的戰(zhàn)略、體制、吸收能力。目前，中國已是跨國公司設立研發(fā)機構的最重要的發(fā)展中國家，累計吸引了800多家外資研發(fā)機構。如何充分發(fā)揮外資研發(fā)機構的“溢出效應”，是我國提升創(chuàng)新能力的重大課題。另一方面，全球化為發(fā)展中國家自主創(chuàng)新提供了諸多機遇，比如，可以在發(fā)達國家設立研發(fā)機構，充分利用發(fā)達國家的研發(fā)資源；可以并購海外的研發(fā)機構或技術型公司，獲取知識產(chǎn)權與研發(fā)能力；可以引進海外專才；利用海外風險投資基金與資本市場，實現(xiàn)技術創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。
此外，在服務業(yè)成為跨國投資的主要領域、服務外包方興未艾的背景下，中國作為一個人力資源十分豐富的發(fā)展中國家，具有發(fā)展跨國服務外包的基礎條件，不少國際知名的咨詢機構看好中國作為未來新興的服務外包市場的前景。
產(chǎn)業(yè)升級新戰(zhàn)略與政策重點
根據(jù)對全球化分工趨勢的分析，我國應該采取“提升全球價值鏈戰(zhàn)略”，充分利用經(jīng)濟全球化帶來的機遇，在開放條件下推進我國在國際分工中的地位，由當前的低附加價值環(huán)節(jié)為主，向上下游高附加價值環(huán)節(jié)提升。首先，政府要準確把握全球產(chǎn)業(yè)分工的趨勢，制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，通過體制創(chuàng)新，引導市場力量來實施戰(zhàn)略。其次，要創(chuàng)造動態(tài)比較優(yōu)勢。全球化發(fā)展到今天，決定一國分工地位的是戰(zhàn)略、體制和人力資源。后起國家須圍繞這些基本要點，創(chuàng)造動態(tài)比較優(yōu)勢，從而引導全球生產(chǎn)要素向本國匯聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。第三，要有本國的跨國公司。全球化條件下，跨國公司是配置資源的主體，須擁有一大批本國的跨國公司，才能在全球競爭中居于不敗之地。
具體而言，應該在以下幾方面發(fā)力。
第一，在開放中推進自主創(chuàng)新。中國作為一個正在崛起的大國，正面臨日益嚴峻的知識產(chǎn)權約束，在國家層面上大力推動自主創(chuàng)新戰(zhàn)略十分必要。要充分把握全球視野、創(chuàng)造具有市場價值的知識產(chǎn)權、主體是企業(yè)等原則，在繼續(xù)鼓勵跨國公司在華開展更高水平的研發(fā)活動、完善創(chuàng)新的金融制度、加強人才培養(yǎng)、支持本國企業(yè)在海外設立或并購研發(fā)機構以及與國外合作開展創(chuàng)新活動、進一步推進國有企業(yè)改革、打破壟斷、鼓勵競爭等方面發(fā)力。
第二，大力發(fā)展服務出口。發(fā)展服務貿(mào)易出口有利于充分發(fā)揮我國勞動力資源優(yōu)勢，也有利于提升我國服務業(yè)在全球分工中的地位和我國經(jīng)濟結構升級。在推動傳統(tǒng)服務業(yè)繼續(xù)擴大出口的同時，應該抓住服務外包的重大機遇，以服務外包作為擴大服務貿(mào)易出口突破點。一是按照服務外包要求，建立或完善服務外包的特殊經(jīng)濟園區(qū)，如，軟件園、科技研發(fā)園區(qū)等，培育產(chǎn)業(yè)集群；二是改善運作的軟環(huán)境，包括：規(guī)范政府職能與行為，簡化審批程序，提高政府辦事效率，等等；三是加快服務領域的改革開放；四是培育服務業(yè)出口龍頭企業(yè)。
第三，提升技術資本密集產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。“提升全球價值鏈戰(zhàn)略”所要發(fā)展的，是具有較強國際競爭力的技術與資本密集產(chǎn)業(yè)。因此，需要探索在開放條件下發(fā)展技術資本密集型產(chǎn)業(yè)的新路，要在打破壟斷、加快國有企業(yè)改革、擴大引進外資、支持龍頭企業(yè)開展國際化經(jīng)營等方面加快步伐。
第四，培育自主品牌。世界經(jīng)濟已經(jīng)進入品牌競爭時代，擁有國際品牌的企業(yè)比生產(chǎn)制造企業(yè)分享更多的附加價值。在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈上，我國總體處于分工低端，存在著國際名牌少、品牌價值低的問題。在國際市場上開展品牌經(jīng)營，是我國提升價值鏈的重要內容。當前和今后一個時期，要通過培育品牌文化、培養(yǎng)國際品牌人才、引導中小企業(yè)發(fā)展“共用品牌”、加強對品牌的保護等，培養(yǎng)越來越多的自主品牌，從而提升我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的位置。
