來源：《經(jīng)濟日報》
以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。黨的十八大報告明確提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，提出了加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務。這“兩個全面”、“兩個加快”，體現(xiàn)了發(fā)展、改革、轉變的有機結合，是我國現(xiàn)代化建設進入新階段的新要求。如何深刻領會這一重要精神，適應國內外經(jīng)濟形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內需特別是消費需求拉動，更多依靠現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新驅動，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調互動，不斷增強長期發(fā)展后勁？記者采訪了國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟所副所長宋立。
（一）
記者：發(fā)展必須轉變。盡管現(xiàn)在我國經(jīng)濟總量已居世界前列，但經(jīng)濟發(fā)展付出的代價較大，粗放的增長方式已經(jīng)到了非轉不可的時候，轉方式是發(fā)展的必由之路。黨的十八大報告明確提出要適應國內外經(jīng)濟形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來。請結合當前的國內外經(jīng)濟環(huán)境變化，談一談加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性和緊迫性。
宋立：必須從戰(zhàn)略高度認識加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必要性與緊迫性。進一步加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅是我國經(jīng)濟轉型和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的客觀需要，也是我國應對后國際金融危機時期國際經(jīng)濟環(huán)境和國際競爭格局變化的戰(zhàn)略需要。
總體來看，隨著國際政治經(jīng)濟格局演變和我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的深入，我們面臨的國內外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了較大變化。從國內看，一是資源環(huán)境制約越來越突出。能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強化，資源消耗與供應保障的矛盾越來越突出，對外部資源依賴越來越明顯，節(jié)能減排任務艱巨，人民群眾對改善環(huán)境的要求越來越迫切。二是社會矛盾逐步增多，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調問題亟待解決。世界上不少國家進入中等收入階段后，出現(xiàn)了經(jīng)濟增長徘徊不前、貧富差距擴大、社會矛盾增多等重大結構性問題，這往往被稱為“中等收入陷阱”。我國人均國內生產總值已達到中等收入國家水平，同樣也面臨這類挑戰(zhàn)。三是我國原有的比較優(yōu)勢逐步減弱，構建新的比較優(yōu)勢和發(fā)展動力成為可持續(xù)發(fā)展的新任務。所面臨的問題主要表現(xiàn)在：國際收支不平衡，外貿增長方式粗放；投資和消費關系失衡，消費率偏低，經(jīng)濟增長的內生動力不足；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，收入分配差距較大；產業(yè)結構不合理，科技創(chuàng)新能力不強，許多核心與關鍵技術受制于人等。這都表明，長期以來高投入、高消耗、高污染、低效益的增長方式已不可為繼。不加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構，發(fā)展就難以持續(xù)。
從國際上看，后國際金融危機時期，國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，全球經(jīng)濟和貿易持續(xù)低迷，各種形式的保護主義抬頭，金融市場和大宗商品價格劇烈波動，世界經(jīng)濟復蘇將面臨一個緩慢而復雜的過程。與此同時，全球發(fā)展不平衡加劇，國際金融危機對原有的經(jīng)濟發(fā)展模式帶來很大沖擊，引發(fā)全球增長方式、供需關系、治理結構大的調整變化。今年以來，我國外需增長受到較大阻力，就與這種國際經(jīng)濟環(huán)境變化有很大關系。
進一步看，世界科技創(chuàng)新孕育新突破，產業(yè)升級步伐加快，對我們加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提出更緊迫的要求。國際金融危機刺激了科技進步和創(chuàng)新步伐的加快，推動著世界產業(yè)變革與結構調整。發(fā)達國家加快調整科技和產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色、低碳技術及其產業(yè)化作為突破口，形成較強“倒逼機制”。我國的產業(yè)還處于國際產業(yè)鏈的低端，如果不能把握趨勢、搶占先機，加快形成新的發(fā)展方式，構建新的比較優(yōu)勢，就會拉大與發(fā)達國家之間的差距，在未來的國際競爭中喪失主動權。
不僅如此，我國經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的幾個影響深遠的“不期而遇”組合，正在致使粗放式經(jīng)濟發(fā)展方式的適應性受到嚴峻挑戰(zhàn)。一是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快與資源環(huán)境約束加劇不期而遇，二是我國貨幣升值進程與勞動力供求關系變化不期而遇，三是我國經(jīng)濟總量位次變化與人均收入水平階段性變化不期而遇。這些“不期而遇”致使我們在發(fā)展戰(zhàn)略、體制改革和技術創(chuàng)新等方面均面臨空前的挑戰(zhàn)，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。
（二）
記者：站在新的發(fā)展起點上，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，面臨怎樣的有利條件及挑戰(zhàn)？應該重點推進哪些工作？
宋立：當前，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式面臨著不少有利條件。一是“兩型社會”建設的深入推進，為完善資源環(huán)境約束機制、改變對生產要素投資的過度依賴、提高發(fā)展的可持續(xù)性創(chuàng)造了重要條件。黨的十八大報告把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總布局，更為形成有效的資源環(huán)境約束機制創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。二是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人均收入水平的提高，高增長的迫切性降低，我國具備了加快發(fā)展社會事業(yè)、改進公共服務、全面改善民生的能力和實力，營造公平的社會環(huán)境，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，有了更好的物質基礎。三是市場體系進一步發(fā)育和政府職能轉變的加快，為處理好政府和市場的關系，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用創(chuàng)造了前提條件。四是資源稟賦條件和比較優(yōu)勢的逐漸變化，為進一步轉變生產要素組合方式、調整優(yōu)化生產供給結構提供了好的人才支撐和技術支撐。五是勞動供求關系變化和城鎮(zhèn)化加速，有利于我們優(yōu)化生產要素報酬決定機制，推動城鄉(xiāng)消費升級。
但也要看到，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式面臨的困難還很多。比如，一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革滯后，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的內在動力尚未形成。又如，一些地方仍注重經(jīng)濟總量的增長，有利于科學發(fā)展、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的考核評價機制仍待完善。
站在新的發(fā)展起點上，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，就要著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力，著力構建現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內需特別是消費需求拉動，更多依靠現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新驅動，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調互動。
經(jīng)濟結構調整是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的主攻方向，對形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式具有決定性意義。深刻領會黨的十八大報告關于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的部署，就應抓住這個主攻方向，以改善需求結構、優(yōu)化產業(yè)結構、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結構性問題。
一是牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，擴大國內市場規(guī)模。擴大內需是我國發(fā)展的戰(zhàn)略基點，也是最大的結構調整。我國作為世界上最大的新興市場國家，蘊藏著巨大的需求潛力。我們積極擴大內需，不僅是自身發(fā)展的需要，而且有利于世界經(jīng)濟調整與發(fā)展。因此，要充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力，保持投資合理增長，這是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要方面，也是促進我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定健康發(fā)展的關鍵所在。
二是牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎。要加快搭建產業(yè)創(chuàng)新平臺，為企業(yè)技術創(chuàng)新提供良好的基礎設施條件，形成有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的制度環(huán)境。要堅持走新型工業(yè)化道路，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)健康發(fā)展，推動企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并聯(lián)合和戰(zhàn)略性改組，提高產業(yè)集中度，促進產業(yè)層次從低端走向中高端。要實行更加有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，強化需求導向，推動服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大，合理布局建設基礎設施和基礎產業(yè)。
三是將經(jīng)濟結構調整與區(qū)域結構調整結合起來。勞動力供求關系變化、擴大消費以及外需調整等，為區(qū)域結構和城鄉(xiāng)結構調整優(yōu)化創(chuàng)造了條件。要抓住國內外經(jīng)濟調整和我國擴大內需的機遇，推動產業(yè)區(qū)域轉移和中西部地區(qū)加速發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟在高水平基礎上逐步趨于均衡。要加快產業(yè)梯度轉移，抓住國內外產業(yè)轉移機遇，通過稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導勞動密集型產業(yè)向中西部加快轉移。
四是將經(jīng)濟結構調整與城鎮(zhèn)化結合起來。我國城鎮(zhèn)化率剛過一半，從世界經(jīng)驗和我國實際看，今后一二十年我國城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當數(shù)量農村富余勞動力及人口轉移到城市，這必將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加，也會給城市發(fā)展提供多層次的人力資源，同時將實現(xiàn)產業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉變。因此，我們必須牢牢把握城鎮(zhèn)化發(fā)展蘊含的巨大機遇，清醒地認識這一變化可能帶來的各種挑戰(zhàn)和問題，因勢利導，趨利避害，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
（三）
記者：轉變必須改革。現(xiàn)在不少觀點都認為，體制機制不合理是制約轉方式的最大障礙。黨的十八大報告也強調，深化改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵。我們應如何按照十八大的要求，通過深化改革激發(fā)動力活力，把抓改革、促轉變、謀發(fā)展更好地結合起來，使轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展？
宋立：轉方式必須深化改革開放。改革開放30多年來我國發(fā)展取得巨大成就，靠的是改革開放；現(xiàn)在轉方式、促發(fā)展，還要靠改革開放。深化改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵。特別是當前，我們已進入轉方式的關鍵期、發(fā)展的轉型期和改革的深水區(qū)。在這個階段上，改革的訴求與期待增多，改革的難度和復雜性加大，但改革的空間和潛力依然很大。黨的十八大報告對全面深化改革開放作出了戰(zhàn)略部署，要求加快經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和生態(tài)文明制度建設。我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，把抓改革、促轉變、謀發(fā)展更好地結合起來，努力使轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力和制度保障。
經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。要更大程度更廣范圍發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，進一步健全資本、勞動力、技術等市場，深化土地等管理制度改革，以不斷發(fā)揮我國要素潛力和綜合配置優(yōu)勢。要深化資源性產品價格和要素市場改革，完善重要商品、服務、要素價格形成機制，加快多層次資本市場體系建設，健全土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場，使各類要素價格真正反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。要深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。
