來源：《經(jīng)濟日報》
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求。在資源環(huán)境約束加劇、科技進步日新月異的形勢下，著力培育循環(huán)經(jīng)濟新的增長點，通過資源的高效循環(huán)利用促進經(jīng)濟發(fā)展，顯得尤為迫切和重要。
循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟發(fā)展模式。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅開辟了資源綜合利用的新途徑，物盡其用、變廢為寶，資源利用效率顯著提高；而且從資源消耗的源頭減少了污染物的產(chǎn)生，實現(xiàn)“零”排放，化害為利，污染治理成本大大降低，從而能有效地利用資源和保護環(huán)境，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
近年來，我國在推動能源資源節(jié)約和綜合利用，推行清潔生產(chǎn)等方面，取得了積極成效。但是，傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放型發(fā)展方式仍未根本轉(zhuǎn)變，資源利用率還比較低，相關(guān)技術(shù)開發(fā)還相對滯后。
面對日益強化的資源環(huán)境約束，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為世界潮流。“十二五”規(guī)劃綱要首次提出了資源產(chǎn)出率提高15%的目標，明確了健全再生資源回收體系、推廣綠色消費模式、強化政策和技術(shù)支撐等方面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的任務(wù)和措施，這將給我國循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來更大的市場空間和產(chǎn)業(yè)前景。據(jù)估算，到2015年，我國循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值將突破1.5萬億元。
著力培育循環(huán)經(jīng)濟新的增長點，需要加大對循環(huán)經(jīng)濟的支持力度。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目，要給予資金補助、貸款貼息等支持，各類金融機構(gòu)應(yīng)對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予金融支持。相關(guān)部門要積極安排資金，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策研究、技術(shù)推廣、示范試點、宣傳培訓(xùn)等；安排排污資金，加大對企業(yè)符合循環(huán)經(jīng)濟要求的污染防治項目的投入力度。要繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整和完善有利于促進再生資源回收利用的稅收政策，加快建立大宗廢舊資源回收處理收費制度。
著力培育循環(huán)經(jīng)濟新的增長點，需要提高循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新能力。要加大科技投入，加大循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用的力度，著力開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進適用技術(shù)，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。要繼續(xù)積極引進和消化、吸收國外先進的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)，組織產(chǎn)學(xué)研以及企業(yè)等各方力量，努力開發(fā)包括共伴生礦產(chǎn)資源和尾礦綜合利用技術(shù)、能源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)在內(nèi)的有利于資源循環(huán)利用和集約利用的技術(shù)。對于廣大資源型城市來說，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要不斷提高循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新能力，積極推廣先進適用的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高礦山回采率、選礦和冶煉回收率及勞動生產(chǎn)率，減少物資能源消耗和污染物排放，提高產(chǎn)品附加值；大力推進共伴生資源和尾礦、廢棄物綜合利用；在油氣開采與加工、煤炭采掘與轉(zhuǎn)化及其他礦業(yè)開采與加工企業(yè)中，大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
著力培育循環(huán)經(jīng)濟新的增長點，需要高度重視再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。再制造是生態(tài)文明理念在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的實踐運用。通過再制造過程，工業(yè)生產(chǎn)形成“資源→產(chǎn)品→廢棄物→再生資源”的循環(huán)閉合模式，既減輕了環(huán)境負擔又延長了產(chǎn)品生命周期，符合綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的要求。同時，綠色再制造業(yè)也是對制造業(yè)后端價值鏈的延伸拓展。因此，實現(xiàn)再制造的規(guī)模化發(fā)展，不僅低碳、節(jié)能、環(huán)保，更能形成新的經(jīng)濟增長點。經(jīng)過數(shù)年試點培育，我國再制造產(chǎn)業(yè)體系初步形成，發(fā)展勢頭良好，部分技術(shù)走在世界前列；但與歐美發(fā)達國家成熟的再制造產(chǎn)業(yè)體系與龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模相比，我國再制造產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段。許多企業(yè)再制造單件利潤雖已超過新品，但由于生產(chǎn)規(guī)模化程度不夠，再制造產(chǎn)業(yè)難以成為主要經(jīng)濟增長點。當前，我們要建立完善與再制造有關(guān)的行業(yè)規(guī)范與技術(shù)標準。應(yīng)建立再制造企業(yè)的資格認證體系，形成行業(yè)準入和許可證制度。應(yīng)規(guī)定再制造企業(yè)研究開發(fā)、技術(shù)檢測等專業(yè)技術(shù)人員比例；應(yīng)建立企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范和質(zhì)量檢測程序，對再制造特殊工藝、技術(shù)、設(shè)備進行認證。應(yīng)制定完善再制造產(chǎn)品的強制性技術(shù)標準與服務(wù)規(guī)范，發(fā)布各種行業(yè)性標準、指南，推廣自愿協(xié)議、最佳實踐等。應(yīng)制定工程機械、大型工業(yè)裝備等產(chǎn)品報廢標準。將汽車年檢制度、報廢標準推廣到工程機械、大型工業(yè)裝備等領(lǐng)域，比照北美制度，規(guī)定工程機械等裝備進入再制造循環(huán)的年限與工時標準，一方面保障工程項目施工安全，另一方面提升設(shè)備可再利用率。
與此同時，還要推進再制造技術(shù)創(chuàng)新。可考慮建立國家級、區(qū)域性再制造研發(fā)中心，組織開展裝備再制造壽命預(yù)測技術(shù)、高效無損拆解與分類回收技術(shù)、環(huán)保高效綠色清洗技術(shù)、納米表面工程技術(shù)、自動化表面工程技術(shù)等關(guān)鍵、核心技術(shù)研發(fā)。要建立再制造零部件的分類、條碼等標識制度，建設(shè)區(qū)域性和全國性的舊件信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫，完善數(shù)據(jù)共享系統(tǒng),為汽車、工程機械等面向綠色產(chǎn)品設(shè)計、制訂回收法規(guī)提供可靠的設(shè)計依據(jù)。可考慮設(shè)立再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，對開展再制造關(guān)鍵技術(shù)研究給予資金扶持。要鼓勵企業(yè)通過引進技術(shù)、合作開發(fā)、聯(lián)合制作等方式，掌握核心技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)，提升再制造企業(yè)、行業(yè)自主創(chuàng)新能力。要鼓勵產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合進行再制造技術(shù)攻關(guān)，提高科研成果轉(zhuǎn)化率。
