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國家統(tǒng)計局長謝伏瞻談?wù)J識宏觀調(diào)控有效性


來源:人民網(wǎng)-人民日報

  沿著中國特色社會主義道路闊步前進(jìn)的五年(如何認(rèn)識宏觀調(diào)控有效性問題(1))

  編者的話

  近幾年宏觀調(diào)控是在樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過程中進(jìn)行的,也是在經(jīng)濟(jì)體制加快轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和我國加入世貿(mào)組織的大背景下進(jìn)行的。

    國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為緊密,經(jīng)濟(jì)深層次問題與新情況新矛盾交織,風(fēng)險和挑戰(zhàn)嚴(yán)峻,宏觀調(diào)控面臨的復(fù)雜性、特殊性和艱巨性前所未有。實(shí)踐證明,由于見事早,決策果斷,措施有力,標(biāo)本兼治,宏觀調(diào)控有效防止了苗頭性問題演變?yōu)橼厔菪詥栴}、局部性問題演變?yōu)槿中詥栴},避免了大起大落,取得了顯著成效。當(dāng)然,社會上對宏觀調(diào)控還存在一些模糊或錯誤認(rèn)識。為了澄清事實(shí)、統(tǒng)一思想,正確認(rèn)識加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控問題,本報從今天起在理論版開設(shè)“如何認(rèn)識宏觀調(diào)控有效性問題”專欄,陸續(xù)刊發(fā)國家統(tǒng)計局局長謝伏瞻、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長劉樹成、中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長汪同三的文章,分別論述宏觀調(diào)控取得的顯著成效、宏觀調(diào)控的主要做法和特點(diǎn)、正確認(rèn)識宏觀調(diào)控的有效性等問題。這些文章用事實(shí)說話、用數(shù)字說話,析事明理、答疑釋惑,有助于讀者深化對宏觀調(diào)控的認(rèn)識。

  2003年以來的五年,是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。五年來,全國各族人民在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,大力推進(jìn)改革開放,加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,全面加強(qiáng)社會建設(shè),努力克服復(fù)雜多變的國際環(huán)境以及國內(nèi)突如其來的非典疫情和嚴(yán)重自然災(zāi)害等不利影響,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。

  國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展,綜合國力邁上新臺階

  2003年以來,國民經(jīng)濟(jì)不僅增長速度快,而且持續(xù)時間長、穩(wěn)定性好,為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)五年10%或以上的增長速度。2003年以來,國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10.6%,是改革開放以來經(jīng)濟(jì)增長快、持續(xù)時間長的時期之一,不僅比同期世界年均增長4.5%高出6.1個百分點(diǎn),而且比改革開放以來年均增長9.8%高出0.8個百分點(diǎn)。同時,年度之間波幅比較小。

  經(jīng)濟(jì)總量在世界上的位次五年內(nèi)連升兩位,居于第四位。2002年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為120333億元,2007年達(dá)到246619億元,年平均增加25257億元。到2005年,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值連超法國和英國,在世界上的位次由第六位躍居第四位。2002年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值分別相當(dāng)于美國、日本和德國的13.9%、37.0%和71.8%,到2006年已分別相當(dāng)于美國、日本和德國的20.0%、60.6%和90.7%。相應(yīng)地,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界的份額也不斷提高,2002年為4.4%,2006年提高到5.5%,2007年又有提高。

  財政收入在五年間增加了近兩倍。2007年國家財政收入達(dá)到5.13萬億元,五年年均增長22.0%。財政收入增加量一年多于一年,2003年比上年增加2812億元,2004年增加4681億元,2005年增加5253億元,2006年增加7111億元,2007年增加超過1萬億元,五年間增加了近兩倍。依靠財政收入的快速增長,我們辦了多年想辦而無力辦的一些大事,加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的很多薄弱環(huán)節(jié),有效保障了經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

  企業(yè)利潤連續(xù)五年保持高速增長。2006年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤19504億元,比2002年的5784億元多13720億元。全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤連續(xù)五年高速增長,五年年均增速超過30%。

  經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化,產(chǎn)業(yè)及地區(qū)發(fā)展和投資與消費(fèi)關(guān)系的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)

  優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量的重要內(nèi)容。2003年以來,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了積極變化。

  農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到加強(qiáng),糧食產(chǎn)量連續(xù)四年增產(chǎn)。2003年以來,農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長4.5%。2004年糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī),全年糧食總產(chǎn)量達(dá)9389億斤,扭轉(zhuǎn)了1999年后連續(xù)下降的局面。此后又連續(xù)三年增產(chǎn),實(shí)現(xiàn)了1985年以來的首次連續(xù)四年增產(chǎn)。2007年糧食總產(chǎn)量達(dá)到10030億斤,成為歷史上第四個高產(chǎn)年。2007年棉花總產(chǎn)量達(dá)到760萬噸,比2002年增長54.6%。

  工業(yè)生產(chǎn)增長迅猛,裝備制造業(yè)不斷升級。2007年工業(yè)增加值突破10萬億元,達(dá)到107367億元,按可比價計算,比2002年增長了79.7%,年均增長12.4%,比改革開放以來的年均增長速度快0.8個百分點(diǎn)。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增長迅猛。初步統(tǒng)計,附加值較高的發(fā)電設(shè)備2007年比2002年增長5.1倍,冶煉設(shè)備增長3.4倍,工業(yè)鍋爐增長1.3倍,數(shù)控機(jī)床增長3.7倍,金屬切削機(jī)床增長96.6%,交流電動機(jī)增長1.7倍。裝備制造業(yè)明顯升級。

  服務(wù)業(yè)快速增長,呈現(xiàn)出全面發(fā)展的格局。過去五年,第三產(chǎn)業(yè)比重平均達(dá)到40.0%。多種所有制、各種業(yè)態(tài)、不同規(guī)模的商業(yè)企業(yè)保持了較快發(fā)展,活躍、繁榮了市場。2007年社會消費(fèi)品零售總額89210億元,五年年均增長13.1%。金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大,各項(xiàng)貸款余額大幅增加。交通通訊保持了較快增長,五年旅客周轉(zhuǎn)量年均增長9.0%,貨物周轉(zhuǎn)量年均增長15.0%,郵電業(yè)務(wù)總量年均增長27.7%。

  中西部地區(qū)發(fā)展加快,區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的逐步落實(shí),區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性出現(xiàn)了積極變化。東、中、西部及東北老工業(yè)基地快速發(fā)展,2007年分別比2002年增長1.3、1.3、1.3和1倍。2007年中部、西部、東北三省全社會固定資產(chǎn)投資占全國比重分別為20.2%、20.5%和10.2%,比2002年分別提高3.1、0.9和2.2個百分點(diǎn),表明這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁增強(qiáng)。

  投資保持較快增長,消費(fèi)增長加快。2003年至2007年,全社會固定資產(chǎn)投資分別增長27.7%、26.6%、26.0%、23.9%和24.8%。投資增速總體呈現(xiàn)穩(wěn)中回落的態(tài)勢。而消費(fèi)增速逐年加快,2003年至2007年,社會消費(fèi)品零售總額分別增長9.1%、13.3%、12.9%、13.7%和16.8%。投資與消費(fèi)關(guān)系的協(xié)調(diào)性有所增強(qiáng)。

  薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)一步加強(qiáng),支持經(jīng)濟(jì)快速增長的能力明顯提高

  2003年以來,一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn),交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。

  一批重大基本建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)骨干企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目建成投產(chǎn)。以青藏鐵路通車為標(biāo)志,寧西線、渝懷線、株六復(fù)線、浙贛線、朔黃線、內(nèi)昆線等鐵路項(xiàng)目,福建三福高速公路項(xiàng)目,廣州地鐵二號線工程,天津港(20.90,0.87,4.34%,吧)擴(kuò)建工程,上海洋山深水港集裝箱項(xiàng)目一期工程,廣州白云機(jī)場(14.32,-0.43,-2.92%,吧)遷建工程等一批交通運(yùn)輸項(xiàng)目建成運(yùn)營。

  一批石油、化工和鋼鐵等項(xiàng)目順利建成。其中百億元以上項(xiàng)目有:西氣東輸管道基建項(xiàng)目,大慶油田開發(fā)產(chǎn)能建設(shè)工程,勝利油田原油天然氣開采項(xiàng)目,中石化西北油田勘探開發(fā)項(xiàng)目,長慶油田基建項(xiàng)目,中海油油氣田勘探開發(fā)投資項(xiàng)目,浙江鎮(zhèn)海800萬噸/年煉油擴(kuò)建工程,天津、鞍山、武漢等鋼鐵集團(tuán)技術(shù)改造工程,廣東江門等電力項(xiàng)目。

  交通運(yùn)輸供給能力大大加強(qiáng)。鐵路、公路、水路和航空等多方式、多渠道的交通網(wǎng)絡(luò)得到明顯改善。鐵路營業(yè)里程由2002年的7.19萬公里增至2006年的7.71萬公里。公路里程由2002年的176.5萬公里增至2006年的199.4萬公里,其中高速公路由2.51萬公里增至4.53萬公里。2006年底,民用航空運(yùn)輸線路長度211.35萬公里,比2002年增長29.1%。管道運(yùn)輸里程由2002年的2.98萬公里增加到2006年的4.82萬公里。

  已建成覆蓋全國、通達(dá)世界、技術(shù)先進(jìn)、業(yè)務(wù)全面的國家信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)規(guī)模居全球第一,發(fā)展速度也位居世界前列。從2002年到2007年,固定電話用戶由21422萬戶增加到36545萬戶,增長70.6%;移 動電話用戶由20601萬戶增加到54729萬戶,增長近1.7倍;互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)由5910萬人增加到2.1億人,增長2.6倍;全國郵電業(yè)務(wù)總量從5696億元增加到19361億元,增長2.4倍;2006年已通郵的行政村比重達(dá)到99.4%。

  能源生產(chǎn)能力明顯提高。2007年,能源生產(chǎn)總量達(dá)到23.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比2002年增長64.5%。2007年末,發(fā)電裝機(jī)容量超過7億千瓦,五年新增發(fā)電裝機(jī)容量3.5億千瓦。2007年發(fā)電量達(dá)到32777億千瓦小時,比2002年增長98.2%,電力緊張狀況得到緩解。

  開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,國際競爭力明顯提高

  2003年以來,是我國加入世界貿(mào)易組織的過渡期,也是改革開放以來我國對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時期,對外開放的深度和廣度進(jìn)一步拓展,利用兩個市場和兩種資源的水平進(jìn)一步提高。

  進(jìn)出口貿(mào)易總額躍升至世界第三位。2007年進(jìn)出口總額21738億美元,在世界的位次由2002年的第六位躍升至第三位。2003年?2007年進(jìn)出口貿(mào)易年均增長28.5%,比1979年?2002年年均增速快13.3個百分點(diǎn)。工業(yè)制成品出口占出口總額的比重上升,2007年達(dá)到94.9%。其中,機(jī)電產(chǎn)品出口額占出口總額的比重由2002年的48.2%上升到57.6%,高技術(shù)產(chǎn)品出口額占比由20.8%上升至28.6%。與此同時,初級產(chǎn)品進(jìn)口占進(jìn)口總額的比重上升,2007年為25.4%,比2002年的16.7%提高了8.7個百分點(diǎn)。

  利用外資繼續(xù)增加,對外投資增長較快。五年累計實(shí)際使用外商直接投資(不包括銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)利用外資)748億美元,利用外資結(jié)構(gòu)改善、水平提高,布局趨于合理。隨著“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施,對外投資出現(xiàn)了強(qiáng)勁增長勢頭。2003年到2007年,對外直接投資額(非金融部分)分別為29億美元、55億美元、123億美元、211.6億美元和187億美元。

  國際旅游收入增長迅猛。2007年我國國際入境(過夜)旅游人數(shù)達(dá)到5472萬人次,比2002年增長48.7%;國際旅游外匯收入達(dá)到419億美元,增長1.1倍。出境游發(fā)展迅速,2007年國內(nèi)居民出境人數(shù)達(dá)到4095萬人次,據(jù)世界銀行資料顯示,位居世界第四位。

  外匯儲備躍居世界第一位。隨著我國出口競爭力的持續(xù)提高和投資環(huán)境的不斷改善,我國外匯儲備持續(xù)大幅增加,2007年達(dá)15282億美元。這充分反映出我國對外經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力在不斷增強(qiáng)。

  居民收入持續(xù)快速增長,人民群眾得到更多實(shí)惠

  2003年以來,城鄉(xiāng)居民收入和生活水平進(jìn)一步提高,社會保障和救助制度不斷完善,人民群眾得到更多實(shí)惠,向全面建設(shè)小康社會邁進(jìn)了堅(jiān)實(shí)一步。

  就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加。黨的十六大以來,黨和政府堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置,實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的財稅和金融政策,每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口約1000萬。面對就業(yè)高峰,2003年?2007年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率仍保持在4.0%?4.3%之間,保持了比較平穩(wěn)的態(tài)勢。

  城鄉(xiāng)居民收入連年快速增長。2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元,扣除價格因素,2003年至2007年年均增長9.8%,比1979年?2002年年均增速快3.1個百分點(diǎn)。隨著支農(nóng)惠農(nóng)政策措施的逐步落實(shí),農(nóng)村居民收入出現(xiàn)了多年沒有的連年快速增長勢頭。2007年農(nóng)村居民人均純收入4140元,扣除價格因素,2003年?2007年年均增長6.8%。2007年底,城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額達(dá)17.3萬億元,比2002年底增加8.6萬億元。

  城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯提高。2007年城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)(居民用于食品的支出占消費(fèi)支出的比重)為36.3%,比2002年的37.7%下降1.4個百分點(diǎn);農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為43.1%,比2002年的46.2%下降3.1個百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民汽車、電腦和電話等耐用消費(fèi)品擁有量大幅提高。城鎮(zhèn)居民每百戶擁有家用汽車由2002年末的1.0輛提高到2007年末的6.1輛。農(nóng)村居民每百戶擁有摩托車由2002年末的28.1輛提高到48.5輛。

  城鄉(xiāng)居民享受到了更多的社會保障和救助制度等的實(shí)惠。城鎮(zhèn)包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等在內(nèi)的社會保障體系框架基本形成,覆蓋面不斷擴(kuò)大。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度正在積極探索。2007年農(nóng)村貧困人口1479萬人,比2002年的2820萬人減少1341萬人。

  教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)

  2003年以來,隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí),教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展,呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展的良好局面。

  各類教育事業(yè)全面快速發(fā)展。2007年,各類高等教育在校學(xué)生超過2700萬人,比2002年增加1100萬人,毛入學(xué)率達(dá)到23.0%,比2002年上升8個百分點(diǎn);高中階段教育在校學(xué)生4500萬人,毛入學(xué)率達(dá)到66.0%;初中階段教育毛入學(xué)率98%;全國小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到99.5%。繼續(xù)教育和培訓(xùn)進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍,這在我國教育發(fā)展史上具有里程碑意義。

  科技事業(yè)取得一系列重大成果。我國自主研發(fā)的“嫦娥一號”繞月飛行成功,“神舟”系列航天飛船成功發(fā)射,神舟五號、六號飛船載人航天飛行圓滿成功。每秒峰值運(yùn)算速度10萬億次的高性能計算機(jī)曙光4000A系列正式啟用,首款64位高性能通用CPU芯片問世,超級雜交水稻取得重大突破,中國大陸科學(xué)鉆探工程“科鉆一井”勝利竣工。

  衛(wèi)生事業(yè)得到明顯加強(qiáng)。針對突如其來的非典和高致病性禽流感等重大疫情,國家以建設(shè)全國疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系為重點(diǎn),加快公共衛(wèi)生體系建設(shè),取得明顯成效。到2007年末,全國共建成疾病預(yù)防中心3540個,基本建成了有效應(yīng)對重大疫情的公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系。艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病、肝炎、鼠疫、碘缺乏病等重大傳染病、地方病和慢性非傳染病的防治取得新進(jìn)展。積極探索醫(yī)療體制改革,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)工作逐步推開。到2007年末,2448個縣(市、區(qū))開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作,7.3億農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,參合率85.7%。

  文化事業(yè)得到長足發(fā)展。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng),國家圖書館二期工程暨國家數(shù)字圖書館、國家博物館等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。2007年末,全國共有公共圖書館2791個,博物館1634個,廣播電臺263座,電視臺287座,教育臺44座。全國有線電視用戶15118萬戶。廣播綜合人口覆蓋率為95.4%,電視綜合人口覆蓋率為96.6%。

  體育事業(yè)不斷進(jìn)步。全民健身運(yùn)動蓬勃發(fā)展。北京2008年奧運(yùn)會的比賽場館建設(shè)和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利。競技體育繼續(xù)得到較好發(fā)展。在雅典奧運(yùn)會上,我國運(yùn)動員奮力拼搏,獲得金牌32塊、銀牌17塊、銅牌14塊,金牌總數(shù)居世界第二位,創(chuàng)下新的歷史紀(jì)錄。

  過去五年,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所取得的舉世矚目的輝煌成就,充分說明黨中央、國務(wù)院關(guān)于宏觀調(diào)控的政策措施是及時的、正確的、有效的。但也要清醒看到,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在著一些突出的矛盾和問題,主要是經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱的風(fēng)險仍然存在,物價上漲的壓力較大,通貨膨脹的風(fēng)險不容忽視;結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,投資與消費(fèi),內(nèi)需與外需,一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理;農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不牢;經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍較粗放,經(jīng)濟(jì)增長消耗的資源較多,付出的資源環(huán)境代價較大;一些低收入群體的生活還比較困難;體制機(jī)制還不夠健全。同時,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨著復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢。下一階段,要堅(jiān)定不移地按照黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議以及《政府工作報告》的戰(zhàn)略部署和總體要求,按照控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的調(diào)控方針,將防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為首要任務(wù),實(shí)施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大推進(jìn)改革開放,著力保障和改善民生,努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

  (作者為國家統(tǒng)計局局長)

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