來源：中國證券報
在此間舉行的第十二屆“綠色中國論壇”上，環(huán)保總局副局長潘岳為公眾勾勒出了全新的環(huán)境經(jīng)濟政策架構(gòu)和路線圖，并呼吁各宏觀經(jīng)濟部門和擁有環(huán)保權(quán)能的專業(yè)部門聯(lián)合起來進行環(huán)境經(jīng)濟政策的研究和試點。
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從首次叫停超過千億元投資的建設(shè)項目到圓明園聽證，從區(qū)域限批到流域限批……環(huán)保總局給公眾留下了“強硬”的印象。
潘岳近日卻坦承：“環(huán)保總局４年來搞了４次環(huán)評執(zhí)法，靠的全是行政手段。這些手段是現(xiàn)有法規(guī)制度框架內(nèi)的最大創(chuàng)新，雖然在短時間內(nèi)立竿見影，但長期效果卻十分有限。”他認為，環(huán)境經(jīng)濟政策體系是解決環(huán)境問題最有效、最能形成長效機制的辦法。
環(huán)境經(jīng)濟政策是指按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段，影響市場主體行為的政策手段。就我國應(yīng)建立哪些環(huán)境經(jīng)濟新政策，潘岳提出了７方面的構(gòu)想：
綠色稅收。要對開發(fā)、保護、使用環(huán)境資源的納稅單位和個人，按其對環(huán)境資源的開發(fā)利用、污染、破壞和保護的程度進行征收或減免。
環(huán)境收費。提高排污收費水平，在資源價格改革中充分考慮環(huán)境保護因素，以價格和收費手段推動節(jié)能減排。
綠色資本市常在間接融資渠道，推行“綠色貸款”，對環(huán)境友好型企業(yè)或機構(gòu)提供貸款扶持并實施優(yōu)惠利率，對污染企業(yè)的新建項目投資和流動資金進行貸款額度限制并實施懲罰性高利率。
生態(tài)補償。要完善發(fā)達地區(qū)對不發(fā)達地區(qū)、城市對鄉(xiāng)村、富裕人群對貧困人群、下游產(chǎn)業(yè)對上游產(chǎn)業(yè)、受益方對受損方、“兩高”產(chǎn)業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行以財政轉(zhuǎn)移支付手段為主的生態(tài)補償政策。
排污權(quán)交易。利用市場力量實現(xiàn)環(huán)境保護目標和優(yōu)化環(huán)境容量資源配置，降低污染控制的總成本，調(diào)動污染者治污的積極性。
綠色貿(mào)易。針對發(fā)達國家越來越多的綠色貿(mào)易壁壘，中國必須改變單純追求數(shù)量增長，而忽視資源約束和環(huán)境容量的發(fā)展模式，平衡好進出口貿(mào)易與國內(nèi)外環(huán)保的利益關(guān)系。
綠色保險。一方面由保險公司對污染突發(fā)事故受害者進行賠償，減輕政府與企業(yè)的壓力；一方面又增強了市場機制對企業(yè)排污的監(jiān)督力量。
在描述了一個環(huán)境經(jīng)濟政策體系的完整架構(gòu)后，潘岳還為這一政策體系的形成開出時間表：從環(huán)保總局與各宏觀經(jīng)濟部門合作情況看，爭取在一年內(nèi)出臺若干項政策；兩年內(nèi)完成主要政策試點；四年內(nèi)初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟政策體系。
“環(huán)境經(jīng)濟政策一旦推行，不僅對中國環(huán)保事業(yè)有重大意義，也為落實科學(xué)發(fā)展觀與行政體制改革提供了堅實的制度支撐。”潘岳對此信心滿懷。
