胡軍華
我國目前對外已經(jīng)建立了19個經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)，
其中不少選擇在非洲實施項目 CFP圖
早春三月，中國-博茨瓦納經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)在上海正式宣告啟動實施。一年半前，博茨瓦納總統(tǒng)費斯圖斯·莫哈埃通過該國駐華大使轉(zhuǎn)告浙江商人何烈輝，你們在博茨瓦納的工廠搞得不錯，為人也蠻好，能不能夠把工廠搞大一點，變成工業(yè)園區(qū)。一年半后，莫哈埃的建議變成現(xiàn)實。
自2005年以來，商務(wù)部已經(jīng)批準(zhǔn)建立19個境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)，浙江和江蘇幾乎占據(jù)了其中的半數(shù)席位，江、浙兩地企業(yè)主導(dǎo)的境外經(jīng)貿(mào)區(qū)選址多在非洲和東南亞地區(qū)，入園的企業(yè)以國內(nèi)產(chǎn)能過剩的制造企業(yè)為主，非洲和東南亞一時成為中國制造業(yè)的樂土。
非洲需要中國
何烈輝的父親1998年第一次踏上了博茨瓦納的土地，十年后，何烈輝自己成為中國-博茨瓦納經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)首席執(zhí)行官，他認(rèn)為非洲國家需要中國的幫助來填補制造業(yè)空白，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動力的多元化。
以博茨瓦納為例，何烈輝說這個國家的制造業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，經(jīng)濟上非常依賴礦業(yè)，“博茨瓦納是世界上最大的鉆石生產(chǎn)國，經(jīng)濟總量的60%以上來自鉆石，制造業(yè)只占它GDP的5%不到。”何烈輝表示。
目前，博茨瓦納吸引外資的愿望不是很強烈，因為外匯儲備豐富，礦業(yè)還會有一個比較長的發(fā)展時間，但是從整個國家的發(fā)展角度來看，它需要引進一些大量使用工人的制造業(yè)。
“這是180萬人的國家，25%的失業(yè)率是國家的負(fù)擔(dān)不小；而且人沒事可干的話，是一個很大的問題。所以博茨瓦納希望實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元化和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，礦產(chǎn)總有一天是會挖完的，他們不希望自己的經(jīng)濟對礦業(yè)依存度太高。”何烈輝表示。
博茨瓦納對產(chǎn)業(yè)多元化的渴求為中國企業(yè)的成長提供了空間。何烈輝說：“1998年我開始到博茨瓦納做貿(mào)易，2005年，我花了260萬美元辦了一個紡織廠，雇了100多人，一邊施工一邊生產(chǎn)，到2006年上半年建成的時候，工廠已經(jīng)雇了500多人，做到2000多萬美元的銷售額。很多當(dāng)?shù)厝艘赃M這個工廠為榮，產(chǎn)品很受歡迎，生意忙的時候，一大早客人就排隊來提貨。”正是中國工廠的示范效應(yīng)引出了莫哈埃總統(tǒng)提出建立工業(yè)園區(qū)并進一步升級為自由貿(mào)易區(qū)的動議。按照雙方的規(guī)劃，紡織服裝、小家電、小型汽車制造、高新技術(shù)將成為中國-博茨瓦納經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
南京市江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)的投資方之一，開發(fā)區(qū)管委會副主任吳舉峰說：“尼日利亞是非洲人口最多的國家，這個國家基本沒有工廠，整個工業(yè)產(chǎn)品的95%需要進口。現(xiàn)在尼日利亞的狀況就相當(dāng)于我們國家剛開始改革開放的時候，市場上什么都缺，什么東西價格都高。他們的州長到我們開發(fā)區(qū)來參觀，回國的時候，29英寸的彩電、VCD、DVD、錄音機、錄像機，拿得動的都買了往回帶，中國企業(yè)在尼日利亞都比較受歡迎。”
東南亞：中國出口的中轉(zhuǎn)站
與非洲國家相比，東南亞地區(qū)市場縱深相對較小，本地市場對制造業(yè)產(chǎn)品的需求有限，此外經(jīng)濟發(fā)展水平整體上高于非洲國家，使得各種生產(chǎn)要素的價格相對較高。
根據(jù)本報記者對四家境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)中國投資方的調(diào)查，部分非洲國家與東南亞國家生產(chǎn)要素的價格如表所示。
無論是非洲還是東南亞地區(qū)，在土地價格方面，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)。何烈輝介紹在浙江諸暨，工業(yè)用地價格為30萬~40萬元每畝，上海的工業(yè)用低價格應(yīng)該在每畝100萬元以上。其中位于泰國的羅勇工業(yè)園土地價格最高，吳舉峰分析這與不同的土地開發(fā)模式有關(guān)系。
吳舉峰說：“東南亞他們幾家做的與尼日利亞相比，成本比較高，因為他們的土地都是要錢的，都是花錢去買人家的土地，然后再開發(fā)成熟，再吸引企業(yè)入駐，東南亞地區(qū)的成本無形中就增加了。我們在非洲，政府以土地入股的形式來合作，相當(dāng)于政府免費給我們的土地，這樣我們開發(fā)的是土地一級市場，而東南亞屬于二級開發(fā)，這是一個很大的差別。”
雖然在部分生產(chǎn)要素上價格稍高，東南亞地區(qū)對中國制造企業(yè)仍然具有強大的吸引力。泰中羅勇工業(yè)園開發(fā)有限公司副總經(jīng)理胡海說：“泰國是東盟的創(chuàng)始國之一，東盟共同市場內(nèi)可以互免關(guān)稅。而且泰國與主要的經(jīng)濟體如美國、日本等簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定或者建立了緊密經(jīng)濟伙伴關(guān)系，只要產(chǎn)品的原產(chǎn)地是泰國，進入這些地區(qū)既沒有關(guān)稅也沒有配額。”
由江蘇紅豆集團控股的西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)有限公司在給本報記者的書面回復(fù)中表示歐、美等發(fā)達國家給予柬埔寨普惠制待遇，對柬埔寨沒有貿(mào)易壁壘和反傾銷。柬埔寨產(chǎn)品出口到歐洲、日本不需要繳納關(guān)稅，出口到美國只征收很低的關(guān)稅。
靠近中國是東南亞地區(qū)的另一個優(yōu)勢，據(jù)介紹北京、廣州、上海、香港均可直航柬埔寨首都金邊，其中上海—金邊的航程為3.5小時，而廣州到越南只需要一個多小時。對于國內(nèi)產(chǎn)能過剩又遭遇種種貿(mào)易壁壘的中國企業(yè)來說，東南亞很適合做制造業(yè)基地和出口基地。西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)有限公司的書面材料透露：“我們的入駐企業(yè)都是外向型的企業(yè)，都是出口加工，不是在柬埔寨本地銷售，而是銷往歐美和日本。”
“走出去”需要松綁
吳舉峰在介紹萊基自由貿(mào)易區(qū)的招商進展時說：“現(xiàn)在‘走出去’民營企業(yè)比國有企業(yè)積極，中小企業(yè)比大企業(yè)積極，看得多、訂合同的少。” “國家鼓勵‘走出去’，但是‘走出去’沒有一個明確的政策。很多政策是限制我們‘走出去’的，所以大企業(yè)‘走出去’很不方便。比如外匯怎么‘走出去’？”
目前，我國外匯制度還沒有放開，國家的審批權(quán)限規(guī)定項目在1000萬美元以下，需要商務(wù)部和外管局審批、審核，但1000萬美元投資境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)是不夠用的，建立園區(qū)更是杯水車薪。
而且審批程序需經(jīng)過：向發(fā)改委立項，再經(jīng)過商務(wù)部審批、外管局審核，時間上就拖了很長，更重要的是不方便。面對上述程序，個別企業(yè)選擇通過香港、地下錢莊把錢輸送出去，正規(guī)途徑走不通，就走地下途徑；此外地下途徑快。所以，企業(yè)一直呼吁政策方面要完善和配套，要簡化外匯審批程序，放松外匯額度控制。
胡海建議：“對外投資的審批，力度還可以再大一點。目前審批環(huán)節(jié)比較多、重疊、復(fù)雜，周期很長。政府內(nèi)部也在討論，把審批制改為備案制，因為每個企業(yè)特別是民營企業(yè)，都是老板拿自己的錢去投資，不管是在境內(nèi)辦廠還是境外辦廠，你管它干什么，如果虧本他是不會干的。”
除了“松綁”，中國制造業(yè)“走出去”還需要政府多“鼓勁”。吳舉峰說：“要不要‘走出去’，很多企業(yè)處在等待觀望或者根本不清楚的狀態(tài)。
“現(xiàn)在國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，庫存積壓最多的是電子類產(chǎn)品，像彩電、冰箱、電風(fēng)扇、洗衣機、空調(diào)，一方面庫存積壓，一方面產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，國內(nèi)市場根本容納不了，如果通過境外加工的方法，利潤空間還是比較大的。”胡海認(rèn)為國家應(yīng)該主動制定更多鼓勵對外投資的政策，比如更多稅收上的優(yōu)惠和財政上的補助，資金貸款方面更大力度的支持，制造業(yè)“走出去”的積極性可能更高。
接受采訪的境外經(jīng)貿(mào)區(qū)的多位負(fù)責(zé)人都表示希望我國政府能夠從政府層面上與投資對象國建立一種溝通機制，從政治上保證項目的安全，原因在于一些外國政府誠信度不高，萬一遇到政府的更迭，對中國的企業(yè)保護性相對比較差，這時需要中國政府出面保證本國企業(yè)的利益，為企業(yè)站出來講話，這樣即使外國政權(quán)更迭、領(lǐng)導(dǎo)人更換，對國內(nèi)企業(yè)不會產(chǎn)生太大影響。
