2008年01月18日 來(lái)源：科技部
公益科研以向全社會(huì)提供公共技術(shù)和公益服務(wù)為主要任務(wù)，是《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）確定的重要科研領(lǐng)域。為實(shí)施《規(guī)劃綱要》，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)和諧，進(jìn)一步增強(qiáng)中央級(jí)公益類科研機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱公益類科研機(jī)構(gòu)）的科技創(chuàng)新能力和公益服務(wù)能力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施<國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）>若干配套政策的通知》（國(guó)發(fā)[2006]6號(hào)），科技部、財(cái)政部、中編辦于近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加大對(duì)公益類科研機(jī)構(gòu)穩(wěn)定支持的若干意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》全文詳見(jiàn)附件。
國(guó)科發(fā)政字〔2007〕765號(hào)
關(guān)于加大對(duì)公益類科研機(jī)構(gòu)
穩(wěn)定支持的若干意見(jiàn)
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：
為實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（國(guó)發(fā)[2005]44號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)和諧，進(jìn)一步增強(qiáng)中央級(jí)公益類科研機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱公益類科研機(jī)構(gòu)）的科技創(chuàng)新能力和公益服務(wù)能力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施<國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）>若干配套政策的通知》（國(guó)發(fā)[2006]6號(hào)），制定本意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)加大對(duì)公益類科研機(jī)構(gòu)穩(wěn)定支持的重要性
1．加強(qiáng)公益科研是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要舉措。公益科研以向全社會(huì)提供公共技術(shù)和公益服務(wù)為主要任務(wù)，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是《規(guī)劃綱要》確定的重要科研領(lǐng)域。公益類科研機(jī)構(gòu)是從事公益科研的骨干力量，加大穩(wěn)定支持力度，目的是增強(qiáng)其科技創(chuàng)新能力和公益服務(wù)能力，為其穩(wěn)定服務(wù)于國(guó)家目標(biāo)、持續(xù)增強(qiáng)能力以及集聚和培養(yǎng)高水平研究隊(duì)伍提供保障。
2．公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革取得階段性成效，穩(wěn)定支持力度相應(yīng)加大。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2000]38號(hào)），分類改革后公益類科研機(jī)構(gòu)應(yīng)按非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)行，目前這一改革正在積極推進(jìn)并取得了階段性成效。配合推進(jìn)改革和落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]56號(hào)），中央財(cái)政進(jìn)一步優(yōu)化和完善財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，較大幅度地提高了公益類科研機(jī)構(gòu)的人均事業(yè)費(fèi)水平，新增基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)渠道，加大了穩(wěn)定支持力度。按照實(shí)施《規(guī)劃綱要》的要求，根據(jù)加強(qiáng)公益科研的需求，公益類科研機(jī)構(gòu)改革還需進(jìn)一步深化，穩(wěn)定支持的力度還需進(jìn)一步加大。
3．加大對(duì)公益類科研機(jī)構(gòu)穩(wěn)定支持應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持發(fā)展與改革相結(jié)合，進(jìn)一步深化改革，完善體制機(jī)制，加快建立現(xiàn)代科研院所制度；二是注重優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，在增加投入總量的同時(shí)，形成項(xiàng)目、基地、人才相協(xié)調(diào)的經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)；三是鼓勵(lì)有序競(jìng)爭(zhēng)，充分調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)和科技人員的積極性，牢固樹立投身公益科研工作的奉獻(xiàn)精神；四是加強(qiáng)創(chuàng)新績(jī)效管理，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)增強(qiáng)科技創(chuàng)新和公益服務(wù)能力，不斷提高管理水平。
二、在深化改革的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定支持一批服務(wù)于國(guó)家目標(biāo)的重點(diǎn)公益類科研機(jī)構(gòu)
4．繼續(xù)深化公益類科研機(jī)構(gòu)的分類改革，著力轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)資源集成和學(xué)科交叉，減少行政管理層次，逐步形成一批穩(wěn)定服務(wù)于國(guó)家目標(biāo)、解決社會(huì)發(fā)展重大科技問(wèn)題的重點(diǎn)公益類科研機(jī)構(gòu)和一支高水平的人才隊(duì)伍。按照國(guó)家賦予公益類科研機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，建立穩(wěn)定支持機(jī)制，大幅度提高公益類科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新和服務(wù)能力。
5．根據(jù)《規(guī)劃綱要》總體部署和公益科研事業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合事業(yè)單位分類改革方向，進(jìn)一步優(yōu)化公益類科研機(jī)構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)，合理確定科學(xué)研究人員與科研輔助人員、固定人員與流動(dòng)人員以及高、中、初級(jí)科技人員的結(jié)構(gòu)，形成符合科研規(guī)律、基本滿足需求的公益科研隊(duì)伍。
6．鼓勵(lì)各類科研機(jī)構(gòu)開展公益科研活動(dòng)，加強(qiáng)公益科研成果的推廣和轉(zhuǎn)化。國(guó)家通過(guò)任務(wù)委托、政府采購(gòu)等方式，支持具備條件的科研機(jī)構(gòu)開展公益性科研和技術(shù)服務(wù)工作；建立激勵(lì)和資助機(jī)制，加強(qiáng)公益科研成果的推廣、示范與轉(zhuǎn)化；推進(jìn)事企分開，科研機(jī)構(gòu)所屬企業(yè)要逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、治理規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。
三、建立穩(wěn)定支持公益類科研機(jī)構(gòu)的有效方式
7．結(jié)合推進(jìn)公益類科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革和創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)，逐步提高科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的保障水平，基本滿足人員費(fèi)、日常運(yùn)行等基本開支的需求。充分發(fā)揮科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)在自主選題和人才培養(yǎng)等方面的重要作用。加大科研條件建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，不斷改善科研條件，提升科研能力。
8．對(duì)公益類科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)公益科研任務(wù)給予重點(diǎn)支持。根據(jù)《規(guī)劃綱要》確定的主要研究領(lǐng)域，國(guó)家科技計(jì)劃中的公益科研任務(wù)要優(yōu)先委托符合條件的公益類科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)；重大任務(wù)研究周期要適應(yīng)任務(wù)需求，對(duì)高質(zhì)量完成科研任務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要滾動(dòng)支持。公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先委托符合條件的公益類科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)本行業(yè)應(yīng)急性、培育性和基礎(chǔ)性科研工作。結(jié)合公益類科研機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展情況，通過(guò)科技計(jì)劃穩(wěn)定支持其承擔(dān)長(zhǎng)期性的重大公益科研任務(wù)。
9．加大科研裝備和基礎(chǔ)設(shè)施投入。國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)要建立重大儀器裝備和設(shè)施等科技資源向社會(huì)開放共享的有效機(jī)制，增強(qiáng)公益類科研機(jī)構(gòu)對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)信息、生物種質(zhì)資源等戰(zhàn)略性科技資源的保存和開發(fā)能力，以及面向社會(huì)開展檢驗(yàn)檢測(cè)、開發(fā)設(shè)計(jì)、成果轉(zhuǎn)化、人員培訓(xùn)等公益服務(wù)能力。主管部門要對(duì)公益類科研機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)給予重點(diǎn)支持，不斷改善科研裝備和基礎(chǔ)設(shè)施。
10．加強(qiáng)國(guó)家科研基地在公益科研領(lǐng)域的布局和建設(shè)。“十一五”期間，在《規(guī)劃綱要》確定的重點(diǎn)公益研究領(lǐng)域，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程技術(shù)研究中心等科研基地建設(shè)，要把公益類科研機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)依托單位。
四、加快建立和完善現(xiàn)代科研院所制度
11．國(guó)家對(duì)公益類科研機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)布局、職能定位進(jìn)行宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。公益類科研機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以解決社會(huì)發(fā)展重大科技問(wèn)題為目標(biāo)，制訂明確的發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)劃；學(xué)科設(shè)置要突出應(yīng)用導(dǎo)向，體現(xiàn)科技發(fā)展特點(diǎn)，大力加強(qiáng)新興和交叉學(xué)科發(fā)展，適時(shí)調(diào)整，不斷優(yōu)化；研究組織設(shè)置要與公益科研特點(diǎn)相適應(yīng)，重點(diǎn)克服小型化、分散化、短期化的問(wèn)題，加強(qiáng)整體協(xié)作、力量集成和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。
12．深化人事與分配制度改革。全面實(shí)行聘用制和崗位管理，在核定編制內(nèi)實(shí)行按需設(shè)崗、按崗聘用和競(jìng)爭(zhēng)上崗；制訂人員遴選和崗位聘用辦法，具備條件的崗位要面向海內(nèi)外公開招聘，加大各類優(yōu)秀人才引進(jìn)力度。按照國(guó)家收入分配政策，建立符合公益科研特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位與業(yè)績(jī)的分配激勵(lì)機(jī)制，收入分配向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜；完善對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)制度。
13．健全科研管理制度。公益類科研機(jī)構(gòu)要對(duì)研究開發(fā)和技術(shù)服務(wù)的申報(bào)立項(xiàng)、組織實(shí)施、督促檢查、驗(yàn)收評(píng)價(jià)、成果管理以及推廣應(yīng)用等實(shí)施全過(guò)程管理；建立和完善科研檔案、科學(xué)數(shù)據(jù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度；建立與其他科研力量的聯(lián)合協(xié)作、大型科研儀器設(shè)備共享等管理制度和規(guī)范。建立公益科研成果共享和擴(kuò)散機(jī)制，向行業(yè)和社會(huì)推廣應(yīng)用科研成果。
14．完善院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。建立健全科研機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)決策機(jī)制和規(guī)章制度，提高科學(xué)管理水平。改革科研院所長(zhǎng)任命辦法，推行聘用制和任期制，有條件的要實(shí)行面向海內(nèi)外公開招聘。選擇一批涉及多領(lǐng)域、多行業(yè)、多管理層次的科研機(jī)構(gòu)開展理事會(huì)管理制度試點(diǎn)，建立管理部門、科技專家和有關(guān)方面參與的重大事項(xiàng)決策機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與資源集成。建立和健全科學(xué)技術(shù)委員會(huì)和職工代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮咨詢和監(jiān)督作用。
五、培養(yǎng)造就高水平的公益科研領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)
15．建立科學(xué)合理的科技人員評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)公益科研人員的評(píng)價(jià)要堅(jiān)持國(guó)家目標(biāo)和應(yīng)用導(dǎo)向，根據(jù)不同類型科技活動(dòng)和崗位特點(diǎn)，科學(xué)制訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法。科學(xué)使用量化指標(biāo)，合理確定評(píng)價(jià)周期。評(píng)價(jià)過(guò)程要公開透明、客觀公正，評(píng)價(jià)結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公開，作為人員聘用、職務(wù)晉升和收入分配的主要依據(jù)。
16．切實(shí)保障科技人員有效工作時(shí)間。進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審程序，改進(jìn)評(píng)審辦法，減少不必要的會(huì)議、答辯和檢查活動(dòng)。科研機(jī)構(gòu)要提高管理效率和服務(wù)水平，把科技人員的滿意度作為評(píng)價(jià)職能部門工作人員的重要指標(biāo)，切實(shí)減輕一線科技人員的事務(wù)性負(fù)擔(dān)，保證科技人員有比較充足的科研時(shí)間。
17．加強(qiáng)人才培養(yǎng)和人員交流。鼓勵(lì)公益類科研機(jī)構(gòu)獨(dú)立或聯(lián)合培養(yǎng)研究生，積極創(chuàng)造條件引進(jìn)科研領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)的人才交流，通過(guò)建立訪問(wèn)學(xué)者、項(xiàng)目聘用等制度吸引外部?jī)?yōu)秀人才。國(guó)際科技合作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要對(duì)參與相關(guān)工作的公益類科研機(jī)構(gòu)給予重點(diǎn)支持。
六、建立科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制
18．建立科研機(jī)構(gòu)年度報(bào)告制度。公益類科研機(jī)構(gòu)每年初形成年度報(bào)告，反映上年度本機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行、科研活動(dòng)、重要成果、服務(wù)業(yè)績(jī)、人才培養(yǎng)和經(jīng)費(fèi)收支等情況，報(bào)送主管部門并抄送有關(guān)部門；同時(shí)形成公開版本通過(guò)網(wǎng)站等向社會(huì)發(fā)布，接受公眾監(jiān)督。
19．探索建立科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)制度。研究制訂公益類科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其完成公益科研任務(wù)情況、科技創(chuàng)新能力情況、開展公益服務(wù)情況以及運(yùn)行與管理情況等。評(píng)價(jià)結(jié)果作為科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)創(chuàng)新和服務(wù)工作、有關(guān)部門對(duì)其調(diào)整投入強(qiáng)度、調(diào)整人員編制、承擔(dān)公益科研任務(wù)等方面支持的重要依據(jù)。
科學(xué)技術(shù)部 財(cái) 政 部
中 央 編 辦
二ＯＯ七年十二月二十九日
