文/李伯亭，中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會
2007年10月12日
堅持軍民結(jié)合、寓軍于民方針，大力發(fā)展民用產(chǎn)業(yè)，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對國防科技工業(yè)提出的明確要求，是建設(shè)有中國特色的國防科技工業(yè)的基本內(nèi)涵，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動國防科技工業(yè)快速、健康、和諧發(fā)展的必由之路。國防科工委提出“軍品為本、民品興業(yè)”，既是對軍工企事業(yè)單位貫徹軍民結(jié)合、寓軍于民方針實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，又是新時期在國防科技工業(yè)發(fā)展思路上的探索創(chuàng)新。
從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識“軍品為本，民品興業(yè)”的要義
“軍品為本，民品興業(yè)”是國防科技工業(yè)貫徹落實(shí)“四個堅持”的必然要求。“四個堅持”其中一條就是“堅持軍民結(jié)合、寓軍于民，促進(jìn)軍民良性互動，協(xié)調(diào)發(fā)展”。國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著為國防建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的雙重重任。為軍隊提供先進(jìn)的武器裝備是國防科技工業(yè)的天職和神圣使命，也是國防科技工業(yè)的立身之本，因此，必須堅持走“軍品為本，民品興業(yè)”之路，實(shí)現(xiàn)軍民良性互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。
“軍品為本，民品興業(yè)”是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略的客觀要求。轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略內(nèi)涵很廣，其中，實(shí)現(xiàn)國防科技工業(yè)由任務(wù)型向任務(wù)能力結(jié)合型轉(zhuǎn)變和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，是國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。堅持“軍品為本，民品興業(yè)”，一方面通過大力發(fā)展軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可以有力地促進(jìn)國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動和帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。另一方面，通過大力發(fā)展軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可以有效地夯實(shí)軍民結(jié)合的國防科技工業(yè)基礎(chǔ)，提高軍民轉(zhuǎn)換能力，提升武器裝備研制生產(chǎn)能力。
“軍品為本，民品興業(yè)”是國防科技工業(yè)改革脫困的現(xiàn)實(shí)要求。改革脫困是國防科技工業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。完成好這項(xiàng)任務(wù)，除了要依靠國家必要的政策支持外，根本的是要提高軍工企業(yè)的自我發(fā)展能力。
“軍品為本，民品興業(yè)”也是國外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)。國外經(jīng)驗(yàn)表明，民用產(chǎn)業(yè)是國防科技工業(yè)發(fā)展的重要支撐力量。
軍工民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就斐然
近年來，國防科技工業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“四個堅持”為指引，堅持軍民結(jié)合方針，在完成繁重的軍品任務(wù)同時，民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展也成就斐然。
軍工民用產(chǎn)業(yè)有力地支撐了軍工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“十五”期間，軍工單位民品銷售收入年均增長20%以上，十一個軍工集團(tuán)公司民品銷售收入占軍民品銷售收入的比例平均為66.3%，涌現(xiàn)出了先進(jìn)核燃料元件、“新舟”60飛機(jī)、液化天然氣船等一大批高技術(shù)產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品，汽車占全國15%以上的市場份額。
軍工民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動了國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。經(jīng)過20多年的軍轉(zhuǎn)民，國防科技工業(yè)民品結(jié)構(gòu)由一般消費(fèi)品、低層次工業(yè)品向裝備制造和高技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，具有軍工特色的軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)品銷售收入比重達(dá)到了26%。
軍工民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了國防科技工業(yè)體制機(jī)制轉(zhuǎn)變。民品企業(yè)市場主體地位基本確立，企業(yè)自主決策、資金來源多樣、面向市場發(fā)展的格局初步形成。重組整合取得重要進(jìn)展，軍工民品企業(yè)股份制改造穩(wěn)步推進(jìn)，已有53家上市公司。民品企業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)權(quán)主體多元化、經(jīng)營管理市場化的良好勢頭。
軍工民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展改善了軍工經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。隨著規(guī)模的擴(kuò)大、技術(shù)水平的提升、經(jīng)營管理的改進(jìn)，民品發(fā)展促進(jìn)了軍工經(jīng)濟(jì)效益的大幅度提升，工業(yè)企業(yè)由2001年虧損5.6億元到2005年盈利64.1億元，工業(yè)企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)由63.7提高到101.4。
抓住機(jī)遇，加快軍工民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展
“十一五”期間，軍工民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著新的形勢，對軍工民用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。同時，經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著日趨激烈的國際國內(nèi)競爭。這就要求軍工行業(yè)必須適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，乘勢而上，加快發(fā)展。
新形勢下軍工民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施以效益為中心的增長戰(zhàn)略，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和成長性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展軍工傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極擴(kuò)大軍貿(mào)出口和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要以科技進(jìn)步為動力，以關(guān)鍵技術(shù)為支撐，以體制機(jī)制為保證，把民用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展持續(xù)不斷地推向新階段。
新形勢下軍工民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅持如下幾個原則：
第一，要立足自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。把自主創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，健全軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，加大科技投入，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，著力加強(qiáng)集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
第二，要立足結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級。充分發(fā)揮軍品技術(shù)和能力對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。加快資源整合重組，形成以核心企業(yè)為龍頭、以專業(yè)化公司為支撐、生產(chǎn)要素配置合理的產(chǎn)業(yè)組織模式。
第三，要立足軍工優(yōu)勢，促進(jìn)軍地一體化發(fā)展。調(diào)動軍地兩方面的積極性，發(fā)揮軍工集團(tuán)公司和企業(yè)的主體作用，推進(jìn)軍工與地方的規(guī)劃結(jié)合、資源結(jié)合、產(chǎn)業(yè)結(jié)合、區(qū)位結(jié)合，集聚區(qū)域資源，實(shí)現(xiàn)軍地融合發(fā)展。
第四，要立足市場配置資源，改革民品運(yùn)營模式和體制機(jī)制。加強(qiáng)政府組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，形成市場需求導(dǎo)向、政府支持引導(dǎo)、企業(yè)自主發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
