文/全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任 張世誠(chéng)
很多企業(yè)家并未把握這部法律的精神實(shí)質(zhì)，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同并不是終身制。
都是《勞動(dòng)合同法》惹的禍？
《勞動(dòng)合同法》剛剛制定的時(shí)候，不同意見(jiàn)就很多。有人說(shuō)會(huì)引起更多勞動(dòng)爭(zhēng)議，我們也估計(jì)到了，因?yàn)?994年《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施以后，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件曾大幅度上升。但是，沒(méi)有想到，現(xiàn)在還沒(méi)開(kāi)始實(shí)施就出了很多問(wèn)題。
《勞動(dòng)合同法》6月下旬剛剛通過(guò)，就聽(tīng)說(shuō)7月有一個(gè)大學(xué)老師到廣東講了一次課，廣東的一些企業(yè)就紛紛開(kāi)始解除老職工的合同。后來(lái)又接到朋友發(fā)的短信，說(shuō)中央電視臺(tái)也在解除老職工的合同，朋友還格外加了一句：“都是你們《勞動(dòng)合同法》惹的禍。”
《勞動(dòng)合同法》實(shí)施在即了，當(dāng)時(shí)沒(méi)有預(yù)料到的情況頻繁出現(xiàn)也說(shuō)明，這部法的制定對(duì)于企業(yè)的影響是非常之大的。最近我們機(jī)關(guān)的同志去一個(gè)大的國(guó)有企業(yè)講這部法，講了半截，這個(gè)老總就走了，為什么呢？他說(shuō)，本來(lái)我準(zhǔn)備您講完話，就要布置明年的工作，現(xiàn)在看起來(lái)不能做了，因?yàn)槲业牟贾蔑@然是和這部法律規(guī)定不一致的。
但是，究竟該怎么認(rèn)識(shí)《勞動(dòng)合同法》？其實(shí)很多企業(yè)管理者并沒(méi)把握其精神實(shí)質(zhì)。《勞動(dòng)合同法》不僅僅要保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，而是在明確雙方權(quán)利義務(wù)的條件下，重在保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利。也就是說(shuō)，其制定要以保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，但最終這個(gè)法的實(shí)施要有利于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果把企業(yè)都搞黃了，勞動(dòng)者的權(quán)益也就無(wú)從談到保護(hù)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)大家利益都是一致的。國(guó)家在立法這個(gè)問(wèn)題上也充分考慮到了企業(yè)的一些權(quán)利。比如：很多人不清楚：是不是到明年定無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同就是終身雇傭制了？事實(shí)上，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同不是鐵飯碗，不是終身制。做這個(gè)規(guī)定，是對(duì)計(jì)劃體制下的老職工進(jìn)行保護(hù)。
“勞動(dòng)”理應(yīng)享有話語(yǔ)權(quán)
其實(shí)，《勞動(dòng)合同法》是國(guó)家極為慎重出臺(tái)的。起草用了一年時(shí)間，在國(guó)務(wù)院也是一年，并征求了各方面的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)常委會(huì)四次審議才定下來(lái)。最后在常委會(huì)表決時(shí)是高票通過(guò)，146名常委會(huì)組成人員，145人投了贊成票，非常不容易。
而這部法律的出臺(tái)，對(duì)企業(yè)管理也的確會(huì)有影響，至少表現(xiàn)在兩方面：一個(gè)是對(duì)企業(yè)民主管理制度將產(chǎn)生比較大的影響，這主要體現(xiàn)在《勞動(dòng)合同法》第4條的規(guī)定上：用人單位制定一些規(guī)章制度，得制定一個(gè)程序。這個(gè)規(guī)定和我們以前的一些法律相比較，有一個(gè)比較大的發(fā)展。一般認(rèn)為，用人單位的規(guī)章制度制定權(quán)在用人單位。《勞動(dòng)合同法》第4條第1款也規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)依法制定勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者的權(quán)利，履行勞動(dòng)義務(wù)，明確了用人單位在這方面的自主權(quán)。但是這個(gè)規(guī)定也明確了：用人單位在制定涉及到勞動(dòng)者切身利益的一些規(guī)章制度，比如：涉及到他的工資、休假、一些勞動(dòng)保護(hù)方面的規(guī)定時(shí)，要和職工方面進(jìn)行平等協(xié)商。
對(duì)于這個(gè)規(guī)定，當(dāng)前爭(zhēng)論比較大，有人質(zhì)疑規(guī)章制度的制定權(quán)是共決權(quán)還是單決權(quán)，我認(rèn)為至少在制定程序上要有一個(gè)共決的程序。在國(guó)有企業(yè)要和職工代表大會(huì)協(xié)商，在非國(guó)有企業(yè)要聽(tīng)全體職工的意見(jiàn)，有工會(huì)的企業(yè)要和工會(huì)代表商量，沒(méi)有工會(huì)的企業(yè)要和職工代表平等協(xié)商。就不再僅僅是以前《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》，以及《公司法》里面簡(jiǎn)單的規(guī)定，而是把制定程序納入到一個(gè)民主、法制的程序當(dāng)中。因?yàn)槠髽I(yè)一直認(rèn)為在企業(yè)管理當(dāng)中制定規(guī)章制度是用人單位的權(quán)力，應(yīng)該說(shuō)在現(xiàn)在肯定了這個(gè)基本的制度。但是，用人單位制定的規(guī)章制度有些是不適當(dāng)?shù)摹１热缯f(shuō)搜身，這是違反公民權(quán)利的。對(duì)于企業(yè)能制定哪些規(guī)章制度，學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論很大，尤其涉及到勞動(dòng)紀(jì)律，每一個(gè)用人單位在管理中都制定一些規(guī)則，違反這個(gè)規(guī)則要受到相應(yīng)的制裁，制裁的手段有哪些，也一直不是很明確。比如：罰款能不能用，這些該怎么處理？通過(guò)這么一種平等協(xié)商的程序，類似的規(guī)章制度多多少少能夠有些群眾基礎(chǔ)和法理基礎(chǔ)。
你不能夠再簡(jiǎn)單地認(rèn)為我的企業(yè)是我投資的，我說(shuō)了算。現(xiàn)代企業(yè)的理念是：資本、技術(shù)、勞動(dòng)共同組成了一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。所以，勞動(dòng)也理應(yīng)當(dāng)在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮作用，有一定的話語(yǔ)權(quán)。
推動(dòng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
《勞動(dòng)合同法》對(duì)企業(yè)的第二個(gè)影響是：在用人單位的管理當(dāng)中，尤其在訂立勞動(dòng)合同中強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，對(duì)企業(yè)今后的健康發(fā)展有積極的意義。《勞動(dòng)法》貫徹了十幾年，但勞動(dòng)合同簽定率普遍比較低，大概徘徊在30%—40%。有的人簽訂了合同也沒(méi)有書(shū)面的，出了糾紛，各方面權(quán)益無(wú)法保護(hù)；或者簽訂的勞動(dòng)合同期限比較短，勞動(dòng)關(guān)系極不穩(wěn)定。而勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)關(guān)系中最基本的一個(gè)，勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定了，才能談到社會(huì)關(guān)系的和諧問(wèn)題。所以，《勞動(dòng)合同法》在這方面下的功夫比較大，著力規(guī)定了一些內(nèi)容，其中一個(gè)比較重要的就是對(duì)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定。所謂無(wú)固定期限合同，也就是沒(méi)有確定終止時(shí)間的合同，可能長(zhǎng)到領(lǐng)退休金，但也可能比較短，《勞動(dòng)合同法》39、40、41條，對(duì)用人單位單方面解除勞動(dòng)合同，包括勞動(dòng)者有過(guò)失、沒(méi)有過(guò)失，用人單位經(jīng)濟(jì)性裁員等，規(guī)定了13種情況，這13種情況解決了用人單位自主權(quán)的問(wèn)題。所以，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同不是一個(gè)鐵飯碗，隨時(shí)可以中止。比如：勞動(dòng)者有過(guò)失，今天定了合同，明天你犯法了，我就可以解除合同，而且不給補(bǔ)償；協(xié)商一致也可以解除，無(wú)論是勞動(dòng)者提出還是單位提出。和十幾年前的《勞動(dòng)法》相比，解除勞動(dòng)合同的條件空間非常大，和國(guó)外也是類似的。
但是，以前一些用人單位處于強(qiáng)勢(shì)地位，規(guī)定了勞動(dòng)者的違約責(zé)任，要扣一些財(cái)物和證件，以強(qiáng)制地位要求勞動(dòng)者簽訂一些不平等的條款，這是不合乎法律理念的。這方面各國(guó)都類似，不能以任何理由和任何形式限制勞動(dòng)者的自由。這對(duì)于企業(yè)傳統(tǒng)的一些做法，尤其是在勞動(dòng)合同的訂立、履行方面確實(shí)帶來(lái)一些挑戰(zhàn)。
另外，有人說(shuō)《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施會(huì)對(duì)用人單位的用人成本有一個(gè)比較大的提高，可能不排除這種情況。以前廉價(jià)的勞動(dòng)力是我們企業(yè)的一個(gè)大的優(yōu)勢(shì)。但是，今后企業(yè)應(yīng)當(dāng)在競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略上更著力于企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。這對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展，也是一個(gè)促進(jìn)作用。逼著你不能僅僅靠剝奪廉價(jià)勞動(dòng)力發(fā)展，而是要建立在一個(gè)更可靠，更文明，更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上。我們講一個(gè)人的文明，包括他的素質(zhì)、修養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任感。一個(gè)政府的文明，要依法行政、文明執(zhí)法、有為納稅人服務(wù)的意識(shí)。一個(gè)企業(yè)的文明也是如此，守法是企業(yè)文明最低的底線，不能以規(guī)避法律為代價(jià)求得自己企業(yè)的生存發(fā)展，這不是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。
關(guān)于最近傳聞華為公司減員7000人，賠償10億元，具體情況我不了解，但7000人一塊兒辭職，你不能說(shuō)都是自己意見(jiàn)的真實(shí)表示。至少法律層面上，我感覺(jué)可能很難解釋。
總之，對(duì)《勞動(dòng)合同法》要有一個(gè)正確的解讀，它只會(huì)對(duì)我們企業(yè)的管理有一個(gè)促進(jìn)作用。法律的基本原則和基本精神是不可動(dòng)搖的。
(本文根據(jù)第16屆中外管理官產(chǎn)學(xué)懇談會(huì)演講整理，未經(jīng)本人審閱。標(biāo)題為本刊加擬)
