新的《加工貿易限制類商品目錄》于8月23日正式施行，涉限商品將實行保證金臺賬實轉管理，這收緊了眾多長三角企業的“銀根”。結合前不久出口退稅率下調的“沖擊波”，長三角制造業加速產業結構調整已迫在眉睫。今年7月23日，商務部、海關總署聯合公布了新的《加工貿易限制類商品目錄》，共涉及2247個十位海關商品編碼的限制類商品，其中 1853個是新增的，新增的商品類別主要涉及塑料原料、紡織紗線、布匹、家具、金屬粗加工產品等勞動密集型行業。
根據新政策的規定，對限制類商品加工貿易將實行銀行保證金臺賬實轉管理，也就是按限制類商品進口料件應繳關稅和進口增值稅的50％上繳臺賬保證金，這使涉限企業的資金壓力驟然上升。張家港揚子紡紗有限公司主要從事羊毛紗線出口業務，每年的出口額達到1億美元。“根據公司的出口額測算，半年之內我們要準備3000萬元人民幣作為保證金放在銀行。”這家公司副總經理夏日盛說，這意味著公司的資金周轉將十分困難。
在長三角地區，像揚子紡紗這樣面臨資金壓力的企業有很多，僅蘇州地區就有650多家企業受到影響。“ 估計占據的保證金將達到60億元人民幣。”蘇州市對外貿易經濟合作局外貿管理處處長葛華說：“此次調整受影響最大的是中小企業，如果不能組織到相應的資金，那就意味著停產。”加工貿易新政策帶來的影響并不僅限于涉限企業。
昆山滬士電子股份有限公司是生產集成電路板的企業，其生產所需的原材料銅、塑料等屬于調控的對象。“ 現在，已經有供應商提出漲價的意向。”這家公司副總經理李明貴說，加工貿易政策的調整，將會影響到整個產業鏈。“對于企業來說，政策的調整帶來的損失是實實在在的，但從長遠來看，還是利大于弊。”葛華說，加工貿易成本升高將擠壓高耗低效、粗放型、勞動密集型、產業鏈低端的企業，導致行業內企業的重新“洗牌”，加速加工貿易產業的升級和結構調整。
事實上，由于受到土地資源、環境等方面的限制，長三角制造業已經開始了產業升級和結構調整的轉型。許多地區已經由最初的招商引資轉變為招商選資，以減少高能耗、高污染產業的進入。坐落于浙江省嘉善縣的臺升實業有限公司是家具制造企業，這家公司管理部經理戴倫告訴記者，政策調整后公司一年繳納的保證金將達1億元人民幣，利潤則會被稀釋掉20％。“在這種情況下，我們只能致力于不斷改進制造技術，減少用工人數和資源的消耗量，從而降低成本。”此次外貿政策調整對中西部地區仍然實行保證金臺賬“空轉”，意在讓東部產業向中西部地區轉移。
很多企業雖然面臨壓力，但仍然不愿離開長三角。“長三角地區有著良好的產業基礎，離開了這些產業配套企業，我們也無法生存。”臺升公司管理部經理戴倫說，除非將整個產業鏈整體搬遷，但這基本上是無法完成的任務。即使單個企業搬遷，也涉及到資金和時間的問題。嘉善縣外經貿局副局長高琪說，此次涉限企業中很多是小企業，有的才剛剛起步，根本沒有能力向中西部地區轉移。
對此，長三角許多企業表示，希望政府能夠出臺與外貿政策調整相對應的配套政策，降低企業的損失，幫助企業進行產業升級和轉移。“政府降低出口退稅率，從某種程度上緩解了人民幣升值的壓力，如果政府能夠把降低部分的退稅資金用于獎勵企業科研創新就好了。”昆山滬士電子副總經理李明貴說。戴倫建議外貿政策調整能夠區別對待，逐步進行，給企業一點時間進行轉移和研發。（陶維洲;汪林義）
