本文來自：新華網(wǎng) 2007年12月23日
新華網(wǎng)北京12月23日電（記者周瑋、王宇）23日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的國(guó)有資產(chǎn)法草案，對(duì)關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)作了專章規(guī)定，防止以“暗箱操作”等手段侵害國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益。
全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員石廣生在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上作說明時(shí)說：“國(guó)家出資企業(yè)的合并、分立、改制、增減資本，發(fā)行債券、重大投資、為他人提供擔(dān)保、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，以及企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估、利潤(rùn)分配、申請(qǐng)破產(chǎn)等事項(xiàng)，與出資人權(quán)益關(guān)系重大，也是實(shí)踐中發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失的主要環(huán)節(jié)，各方面普遍要求作出有針對(duì)性的法律規(guī)定，依法加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。”
按照國(guó)家出資企業(yè)的不同類型，草案對(duì)關(guān)系出資人權(quán)益重大事項(xiàng)的決定權(quán)限和決策程序作了明確規(guī)定，既注意保障企業(yè)依法享有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，又注意保證國(guó)有資產(chǎn)出資人代表履行職責(zé)到位，依法行使出資人權(quán)利。如規(guī)定國(guó)家出資企業(yè)合并、分立、改制、上市，增加或者減少注冊(cè)資本，發(fā)行債券，進(jìn)行重大投資、為他人提供大額擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)，分配利潤(rùn)以及解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，不得損害國(guó)有資產(chǎn)出資人和其他出資人以及債權(quán)人的權(quán)益。
草案規(guī)定了企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方交易、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估等應(yīng)遵守的基本規(guī)則。如規(guī)定企業(yè)改制涉及以企業(yè)的非貨幣財(cái)產(chǎn)折算為國(guó)有資本出資或者股份的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)折價(jià)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)估確認(rèn)價(jià)格作為確定國(guó)有資本出資額或者股份數(shù)額的依據(jù)；國(guó)有出資企業(yè)的關(guān)聯(lián)方不得利用與國(guó)家出資企業(yè)之間的交易，謀取不當(dāng)利益，損害國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益；國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司及其董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得隱瞞或者提供虛假情況和資料，不得與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通低估資產(chǎn)價(jià)值；國(guó)有資產(chǎn)向本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員或者其近親屬轉(zhuǎn)讓，或者向這些人員所有或者實(shí)際控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓的，相關(guān)的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員不得參與轉(zhuǎn)讓方案的制定和組織實(shí)施的各項(xiàng)工作等。
草案對(duì)企業(yè)的重大投資、提供擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)等行為規(guī)定了防范風(fēng)險(xiǎn)的基本要求：國(guó)家出資企業(yè)不得為不具備清償能力的他人提供擔(dān)保；轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)公平、有償，取得合理對(duì)價(jià)。
草案還規(guī)定了職工的民主監(jiān)督，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有控股公司的合并、分立、改制、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)工會(huì)的意見，并通過職工代表大會(huì)或者其他形式聽取職工的意見和建議，接受職工的監(jiān)督；企業(yè)改制涉及重新安置企業(yè)職工的，應(yīng)當(dāng)制定職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過。
