已經(jīng)過(guò)去兩個(gè)多月了，中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員杜志雄依然對(duì)他主持的一項(xiàng)調(diào)研記憶猶新。
在之前的幾個(gè)月內(nèi)，杜志雄和其他八位學(xué)者開(kāi)展了一項(xiàng)名為“城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)”調(diào)研活動(dòng)。這個(gè)面向全國(guó)十余個(gè)省市縣、由國(guó)家發(fā)改委牽頭并由該委工作人員直接參與的調(diào)研，意圖通對(duì)一些已經(jīng)展開(kāi)城鄉(xiāng)一體化嘗試的區(qū)域進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以資政策借鑒。
杜志雄說(shuō)，無(wú)論政府還是社會(huì)，對(duì)三農(nóng)問(wèn)題和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展越來(lái)越重視，“在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，無(wú)論官方還是學(xué)界，對(duì)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方向，已然形成共識(shí)”。
就在這項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)結(jié)束后不久的10月28日，十屆全國(guó)人大第三十次會(huì)議表決通過(guò)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，該法將于2008年1月1日起施行，此前的《城市規(guī)劃法》同時(shí)廢止，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展往前又推進(jìn)一大步。
這被視為一個(gè)明顯的信號(hào)：進(jìn)入新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期之后，城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展工作正在中央政府主導(dǎo)下加速進(jìn)行。
樣本：沈北新區(qū)
對(duì)于當(dāng)?shù)厝藖?lái)說(shuō)，位于遼寧沈陽(yáng)市北部的沈北新區(qū)是一個(gè)沒(méi)有什么記憶的地方。這個(gè)總面積1098平方公里的新行政區(qū)由原新城子區(qū)、輝山農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、虎石臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和道義國(guó)家級(jí)星火技術(shù)密集區(qū)為主體共同組成，享有市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和部分城市規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)。
去年11月，國(guó)務(wù)院批復(fù)沈北新區(qū)正式掛牌成立，它也就成為繼上海浦東、天津?yàn)I海、鄭州鄭東后，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的中國(guó)第四個(gè)新區(qū)。
也許就是因?yàn)樗靶鲁闪ⅰ钡奶匦裕沟脟?guó)家發(fā)改委選擇了在這里進(jìn)行調(diào)研。
今年8月到9月，杜志雄的調(diào)研工作在此密集展開(kāi)。在杜的回憶中，新城子區(qū)給他的印象最深。
隨著近年來(lái)城市化進(jìn)行的進(jìn)一步加快，新城子區(qū)也面臨著城鄉(xiāng)之間如何協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題：在過(guò)去的五年中，該地之前的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)變成了農(nóng)產(chǎn)品加工的高新技術(shù)區(qū)，集中了一大批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。“由于對(duì)加工原料、農(nóng)產(chǎn)品有需求，自然促進(jìn)了新城子附近農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)民增收，也解決了農(nóng)民就業(yè)”。
僅僅是該區(qū)域的玉米深加工項(xiàng)目，就提供了超過(guò)3萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。而相應(yīng)的，沈北新區(qū)也對(duì)新就業(yè)的農(nóng)民提供了可以融入城市的現(xiàn)實(shí)路徑——在走訪中，杜志雄碰到一位到玉米園區(qū)打工的外省人，得知對(duì)方在當(dāng)?shù)乜梢宰杂少I(mǎi)房，子女入托上學(xué)也和當(dāng)?shù)厝舜鲆粯樱藕苄牢浚爱吘拐{(diào)研中類(lèi)似的例子并不多見(jiàn)”。
而當(dāng)?shù)匕l(fā)改委官員給出的解釋是“一大批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了城鄉(xiāng)融合；產(chǎn)業(yè)一體化往縱深發(fā)展，自然促進(jìn)了其他方面的一體化”。
沈北調(diào)研結(jié)束后，杜志雄和其他研究者又輾轉(zhuǎn)湖北等地調(diào)研。
由其他人進(jìn)行的調(diào)研工作也在同步進(jìn)行中。在兩個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，李實(shí)、李曉云等八九個(gè)研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的專(zhuān)家，以及國(guó)家發(fā)改委體改司相關(guān)工作人員，走遍了9個(gè)省10多個(gè)典型縣市，其中包括已經(jīng)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的成都、重慶；其他還有上海、安徽、浙江、湖南等地。
“這些地方東西南北都有。有發(fā)展很好的，也有發(fā)展一般的，未必是發(fā)展最好的典型，但調(diào)研中反映出的情況比較真實(shí)”，杜志雄介紹。
杜志雄指出，不排除這些地方將成為國(guó)家城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的局部試點(diǎn)，為遠(yuǎn)期政策出臺(tái)做準(zhǔn)備。剛剛結(jié)束的十七大報(bào)告就明確提出，到2020年，初步建立城鄉(xiāng)一體化制度框架，“現(xiàn)在的調(diào)研或各地創(chuàng)新的做法，都是為了積累經(jīng)驗(yàn)，為最終形成的一體化框架鋪路”。
記者了解到，相關(guān)的調(diào)研工作在十七大之前已經(jīng)告一段落。在十七大開(kāi)幕前夕，專(zhuān)家們開(kāi)始陸續(xù)返回北京，向有關(guān)部門(mén)做匯報(bào)，并著手撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，遞交發(fā)改委。
“一體化”框架路徑
這只是整個(gè)城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)課題的第一步。
據(jù)記者了解，“城鄉(xiāng)一體化”課題整體將持續(xù)三年，包括前期研究、試點(diǎn)推進(jìn)、階段總結(jié)、研究成果推出等環(huán)節(jié)。由我國(guó)政府和澳大利亞政府共同提供資金支持。
10月19日，國(guó)家發(fā)改委體改司相關(guān)人士稱(chēng)，課題結(jié)束后可能作為決策參考，也可能只攫取部分，一切要看最后的試點(diǎn)情況而定。
而一個(gè)可了解的事實(shí)是，在調(diào)研方案設(shè)計(jì)前，發(fā)改委和專(zhuān)家將各部委現(xiàn)有的政策都做了梳理，目的就是看通過(guò)調(diào)研，還能對(duì)政策完善做些什么。
參與專(zhuān)家透露，在專(zhuān)家調(diào)研結(jié)束后，下一步發(fā)改委將進(jìn)入課題第二階段，為期半年左右，主要進(jìn)行具體的政府政策設(shè)計(jì)，該環(huán)節(jié)主要是根據(jù)前一階段調(diào)研成果，結(jié)合現(xiàn)有政策制定出可能的政策調(diào)整方向。
“該環(huán)節(jié)參與人更多的是各部委的相關(guān)負(fù)責(zé)官員們；而前一環(huán)節(jié)主要是借助專(zhuān)家熟悉現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)，大量搜集地方的典型經(jīng)驗(yàn)”，一專(zhuān)家透露。
據(jù)了解，政策設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)結(jié)束后，一些試點(diǎn)的政策將再拿到具體的試點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，驗(yàn)證效果，“具體的試點(diǎn)區(qū)域，很有可能從第一階段調(diào)研地中選擇。因?yàn)檫@些地方實(shí)際上是國(guó)家發(fā)改委和地方發(fā)改委結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，共同選定的”。
專(zhuān)家介紹，政策局部試點(diǎn)過(guò)程中，將會(huì)進(jìn)行不定期的階段總結(jié)，找出成功經(jīng)驗(yàn)或失敗教訓(xùn)，形成試點(diǎn)方案，由點(diǎn)及面，將研究成果審慎推進(jìn)。在這個(gè)過(guò)程中，地方一段時(shí)期內(nèi)，將有一定自主權(quán)。
而從整體看，現(xiàn)在所做的三年課題只是城鄉(xiāng)一體化制度框架的一個(gè)小部分。在三年課題后，國(guó)家發(fā)改委不排除將現(xiàn)有的試點(diǎn)改革推向縱深；同時(shí)，各部委還將繼續(xù)進(jìn)行具體的調(diào)研，完善三農(nóng)相關(guān)政策，包括轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)民工培訓(xùn)、社會(huì)保障等具體制度。
李實(shí)特別指出，政策試點(diǎn)如何推進(jìn)，還要看形勢(shì)的發(fā)展和地區(qū)的實(shí)際需要，一些政策可能經(jīng)驗(yàn)總結(jié)后直接推廣，比如一些好的農(nóng)業(yè)改良技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)運(yùn)管理模式等；而一些政策可能要靠反復(fù)試點(diǎn)才能推行，比如一些地區(qū)村民自治的具體方式；而另一些牽涉全局的政策，比如戶籍和土地使用權(quán)變革等，則需要謹(jǐn)慎論證。
采訪中參與調(diào)研的專(zhuān)家都表示，目前和今后一段時(shí)間，正在進(jìn)行的調(diào)研或政策試點(diǎn)，正意圖為今后即將出臺(tái)的城鄉(xiāng)一體化制度框架添磚加瓦。
這個(gè)框架的時(shí)間點(diǎn)具體在何時(shí)？杜提醒記者，十七大已明確提出，2020年初步建立城鄉(xiāng)一體化制度框架，這應(yīng)該是個(gè)很重要的信號(hào)。
