土地利用計劃管理上有哪些變化？
為進一步落實土地管理和耕地保護的責(zé)任制，《通知》明確“將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地利用年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)”。同時，強調(diào)“實際用地超過計劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計劃指標(biāo)。”這是土地利用計劃管理的又一重大改革，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是，計劃管理的思路和觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變。土地利用計劃指標(biāo)已經(jīng)作為所有實際發(fā)生用地的控制指標(biāo)，而不只是作為控制用地審批的依據(jù)，從而實現(xiàn)對所有用地的計劃控制，以扭轉(zhuǎn)只管住審批“閘門”，而審批以外的超計劃用地大量存在的局面。
二是，土地利用計劃指標(biāo)體系逐步完善。土地利用計劃的職能從單一服務(wù)于土地資源特別是耕地的保護，逐步轉(zhuǎn)向同時服務(wù)于綜合的宏觀調(diào)控，為此，在現(xiàn)有計劃指標(biāo)基礎(chǔ)上，補充了“新增建設(shè)用地控制指標(biāo)”，除農(nóng)用地（包括耕地、林地等）轉(zhuǎn)用外，將非農(nóng)建設(shè)占用未利用地，統(tǒng)一納入計劃管理，以實現(xiàn)對各地年度新增建設(shè)用地的總量控制，增強土地計劃的整體調(diào)控作用。
三是，計劃執(zhí)行的監(jiān)管和考核得到進一步強化。一方面，要加強土地統(tǒng)計監(jiān)測，采用現(xiàn)代技術(shù)手段加強對土地規(guī)劃和土地計劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，及時、準(zhǔn)確掌握實際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積；另一方面，將各地新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計劃考核的依據(jù)。對實際用地超過計劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計劃指標(biāo)。
下一步，將根據(jù)《通知》要求，進一步明確計劃管理改革的具體操作措施，抓緊修訂《土地利用計劃管理辦法》，確保加強土地調(diào)控政策的有效實施。
如何理解城市建設(shè)用地分批次審批方式的調(diào)整？
《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》明確規(guī)定，保護和合理利用土地的責(zé)任在地方各級人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。在確保嚴(yán)格實施土地利用總體規(guī)劃，不突破土地利用年度計劃的前提下，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的用地安排。為此，《通知》調(diào)整了原來由國務(wù)院分批次批準(zhǔn)的城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批方式，將過去的分批次報國務(wù)院審批改為每年由省級人民政府匯總后一次申報，經(jīng)國土資源部審核，報國務(wù)院批準(zhǔn)后由省級人民政府具體組織實施，實施方案報國土資源部備案。但城市建設(shè)涉及占用基本農(nóng)田的，仍需報國務(wù)院批準(zhǔn)。對于城市建設(shè)用地規(guī)模范圍外的單獨選址項目，仍按原有規(guī)定執(zhí)行。
作這樣的調(diào)整，主要考慮：一是有利于省級人民政府統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的用地安排，使省級人民政府能真正對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃執(zhí)行情況負(fù)起責(zé)任來，有利于明確省級人民政府的責(zé)任。二是按照權(quán)責(zé)一致原則，在明確省級人民政府責(zé)任的同時，賦予其相應(yīng)的權(quán)力，有利于發(fā)揮省級人民政府在省域范圍內(nèi)，調(diào)劑、統(tǒng)籌土地利用的職能。三是可以簡化審批環(huán)節(jié)，提高行政效率。四是有利于轉(zhuǎn)變政府職能，使中央部門能夠投入更多的精力到事后監(jiān)管上，加強和改善對建設(shè)用地的宏觀調(diào)控。
下一步，國土資源部將根據(jù)《通知》的要求，對建設(shè)用地審批辦法進行相應(yīng)修改。
為什么要嚴(yán)格實行問責(zé)制？
多年來，土地違法量大面廣的問題，特別是地方政府土地違法的問題一直未能有效解決。其中一個重要原因，就是現(xiàn)行的責(zé)任追究制度中缺少有效的政府領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度。由于土地違法多為“因公違法”，政府領(lǐng)導(dǎo)往往主觀上狠不起來，管理上“松”，查處上“軟”，一定程度上縱容了土地違法違規(guī)行為的發(fā)生。由于多方面的原因，在具體執(zhí)法實踐中往往難以追究到政府領(lǐng)導(dǎo)，特別是政府主要領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任。為此，《通知》明確要求，要“嚴(yán)格實行問責(zé)制”。
對政府土地管理工作實行問責(zé)制是國家加強土地管理的重要舉措，其目的在于通過建立有效的責(zé)任約束機制，限制和規(guī)范政府權(quán)力和政府工作人員行為，將政府土地管理和耕地保護的責(zé)任落到實處，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。《通知》還對哪些問題需要向政府問責(zé)進行了明確。根據(jù)《通知》精神，問責(zé)主要是對地方政府負(fù)責(zé)人的土地違法違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進行追究。《通知》明確了三種需要追究政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情形：一是對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的；二是對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的；三是對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的。為保證把國家關(guān)于實行問責(zé)制的要求落到實處，《通知》要求監(jiān)察部、國土資源部要抓緊完善土地違法違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法。
