許多戰(zhàn)略決策，隨著時(shí)間的推移才能品其真味。
重慶在成為直轄市十周年之際再次獲得一個(gè)新“身份”。日前，經(jīng)國家發(fā)改委報(bào)請國務(wù)院同意，重慶正式成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。此前，繼北京被確定為全國文化體制改革試點(diǎn)地區(qū)之后，上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)相繼被國務(wù)院批準(zhǔn)成為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。至此，新一輪改革的戰(zhàn)略布局逐漸明朗。
在改革開放初期，中國形成了以經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市等為龍頭的改革開放格局。在新世紀(jì)新階段，四大直轄市領(lǐng)跑中國改革的格局開始形成。
四直轄市集體走上改革前臺(tái)
重慶肩負(fù)的新使命是：為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探路，“盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制”，“為推動(dòng)全國深化改革、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。”
此前，其他三個(gè)直轄市都被國家賦予了在不同領(lǐng)域的改革探索使命，演繹改革“探路者”角色。
2003年6月，中央做出戰(zhàn)略決策，首次啟動(dòng)文化體制改革試點(diǎn)，北京被確定為全國文化體制改革綜合性試點(diǎn)地區(qū)之一，目的是在解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、推動(dòng)文化走向國際市場等方面，進(jìn)行先行探索，在全國發(fā)揮良好的示范作用。
兩年后，上海浦東新區(qū)在其成立15周年之際再次領(lǐng)命。
2006年3月，中央將天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略布局，天津成為帶動(dòng)中國區(qū)域發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長極；一個(gè)多月后，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)濱海新區(qū)成為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，并明確指出，金融領(lǐng)域的重大改革，“原則上可安排在天津?yàn)I海新區(qū)先行先試”。
改革“劍指”五大全局性發(fā)展癥結(jié)
選擇具有戰(zhàn)略意義的四直轄市進(jìn)行改革試點(diǎn)，并非偶然。四直轄市的改革側(cè)重不同，但恰恰正對應(yīng)著當(dāng)前中國發(fā)展中面臨的全局性癥結(jié)，在這些癥結(jié)方面，四直轄市具備領(lǐng)跑改革的全局性優(yōu)勢。
當(dāng)前中國發(fā)展面臨的全局性癥結(jié)主要表現(xiàn)在：
一是市場經(jīng)濟(jì)體制完善問題。中國已初步建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的框架。但在中國加入WTO的背景下，我們審視這個(gè)“框架”時(shí)不難發(fā)現(xiàn)，這仍然是發(fā)育程度較低、不健全、不完善的市場經(jīng)濟(jì)體系，土地、金融資本市場、勞動(dòng)和技術(shù)市場等要素市場深層體制問題還未得到根本性的解決，這些市場體制的完善將決定中國市場經(jīng)濟(jì)改革的成敗。
在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化過程中，能承接形成與經(jīng)濟(jì)全球化趨勢相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則體系這個(gè)任務(wù)的，正是上海。浦東開發(fā)開放15年，成為“中國改革開放的象征”，積累了豐富的開放經(jīng)驗(yàn)，人才、資金、技術(shù)及管理具備了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，要素市場齊全，區(qū)位優(yōu)勢明顯，在國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中處于重要節(jié)點(diǎn)位置，極易發(fā)揮面向國際制度創(chuàng)新的“轉(zhuǎn)換器”功能。
二是金融問題。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，但目前我國金融服務(wù)體系不健全，金融市場發(fā)展不夠充分，金融作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的傳導(dǎo)作用不足，作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用不足。天津是北方經(jīng)濟(jì)中心，具有金融創(chuàng)新的先天條件。
三是區(qū)域不平衡問題。從全國來講，中國經(jīng)濟(jì)布局正呈現(xiàn)出“南高北低”“東快西慢”的格局，“三北”地區(qū)的加速起飛，政府不可能平推發(fā)展，而必須尋找一個(gè)見效快、輻射能力強(qiáng)的帶動(dòng)點(diǎn)，首選之地非天津莫屬。濱海新區(qū)是“東中西”板塊與“南中北”板塊在環(huán)渤海地區(qū)的連結(jié)點(diǎn)，可接?xùn)|部，可接?xùn)|北老工業(yè)基地，可以輻射西部，具有聯(lián)系中國東西南北各方的樞紐功能，是理想的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的戰(zhàn)略啟動(dòng)點(diǎn)。
四是城鄉(xiāng)發(fā)展問題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益強(qiáng)化，農(nóng)村發(fā)展越來越落后于城市。城市發(fā)展得再好，如果農(nóng)村跟不上來，和諧社會(huì)還是無從談起。重慶是典型的“大城市帶大農(nóng)村”的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，3100多萬人口中農(nóng)村居民占80%以上，城鄉(xiāng)居民收入比為4：1；同時(shí)具有中國很多地區(qū)尤其是中西部省區(qū)相似的基本特點(diǎn)，還具有中等省的構(gòu)架和欠發(fā)達(dá)省的特征，是中國基本國情的一個(gè)縮影。擇其進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，有利于探索省級構(gòu)架下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路。
五是軟實(shí)力問題。文化是國家的“軟實(shí)力”。在當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融，在綜合國力競爭中的戰(zhàn)略性地位越來越突出，而我國原有的文化體制大多脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，急需變革。北京是全國政治文化中心，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚，開展文化體制改革試點(diǎn)具有先天的示范和導(dǎo)向作用。
弈到中局的戰(zhàn)略之舉
經(jīng)過20多年的改革開放，中國改革正步入弈棋的中局階段，選擇四直轄市進(jìn)行改革試點(diǎn)，正是中局階段的戰(zhàn)略之舉。
中局階段改革所處的環(huán)境是，中國加入世貿(mào)組織后，全球因素對中國發(fā)展的影響更加直接和深刻，改革也呈現(xiàn)明顯的轉(zhuǎn)折性特征：一是由開局階段分散的單項(xiàng)改革、重點(diǎn)主攻經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)向涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等各個(gè)領(lǐng)域的全方位綜合配套改革。二是由開局階段以經(jīng)濟(jì)體制“破舊”為主要任務(wù)，進(jìn)入到“立新”階段，主要任務(wù)是制度創(chuàng)新和完善。這個(gè)階段的每個(gè)單項(xiàng)改革都“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，既繞不過去，又充滿風(fēng)險(xiǎn)。
選擇四直轄市進(jìn)行改革試點(diǎn)，既顯示出中央堅(jiān)定推進(jìn)改革的決心和信心，又體現(xiàn)出中央改革部署的科學(xué)性。
中國雖然進(jìn)入了全面改革開放時(shí)代，但限于發(fā)展不均衡的國情，關(guān)鍵領(lǐng)域的改革仍需要在局部地區(qū)先行先試，以減少改革成本，降低風(fēng)險(xiǎn)。直轄市基礎(chǔ)比較好，管理層次少，而且輻射范圍廣，正符合這一條件。
在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，優(yōu)惠政策在推進(jìn)改革中的效應(yīng)大大降低。與過去經(jīng)濟(jì)特區(qū)“讓利”不同的是，中央淡化了優(yōu)惠政策的試點(diǎn)，而以“試驗(yàn)”的名義賦予地方在制度創(chuàng)新的探索方面先行先試的優(yōu)先權(quán)、更大的自主探索主動(dòng)權(quán)。在行政規(guī)劃體制中，直轄市與其他城市相比，本身就擁有更多的自主權(quán)，這有利于改革探索的自主性。
四直轄市進(jìn)行改革試點(diǎn)的意義可以與改革開放初期設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比。四直轄市應(yīng)從國家戰(zhàn)略角度看待自身的改革“探路者”角色，應(yīng)認(rèn)識到，這絕不僅僅是為本地區(qū)的發(fā)展尋找更好的途徑和模式，而是在新的歷史條件下中國深化改革的戰(zhàn)略謀劃，最終目的是把解決本地實(shí)際問題與攻克面上共性難題結(jié)合起來，為推動(dòng)全國性的改革提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
