科技部公布了《“十一五”國際科技合作實施綱要》。根據(jù)這一實施綱要，“十一五”期間，我國國際科技合作將緊密圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家的總體目標和《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重點任務(wù)與要求，以提高自主創(chuàng)新能力為中心，服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)和國家外交工作兩個大局，努力在拓展合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作方式和提高合作成效三個方面取得新的突破。
在拓展合作領(lǐng)域方面，將進一步擴大國家科技計劃對外開放的范圍，除涉及國家安全或特殊要求外，國家科技重大專項、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃、國家科技支撐計劃、國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃、科技條件平臺建設(shè)專項、國家自然科學基金、中科院知識創(chuàng)新工程、教育部211工程和985工程等都應(yīng)積極開展對外科技合作與交流；擴大科研機構(gòu)、高等學校、國家重點實驗室等對外科技合作與交流；積極推動企業(yè)開展多種形式的對外科技合作，擴大國家高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器等對外合作與交流。
在創(chuàng)新合作方式方面，將加大重點領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的合作研發(fā)，將重點任務(wù)納入雙邊、多邊政府間科技合作協(xié)議中，合理分享 知識產(chǎn)權(quán)及研發(fā)成果；重點扶持中外合作研發(fā)機構(gòu)的建立，包括共建企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，創(chuàng)建一批國際科技合作研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)化基地；擴大技術(shù)輸出和技術(shù)轉(zhuǎn)移，通過合作研究、聯(lián)合調(diào)查、技術(shù)培訓、科技援助等多種形式，促進技術(shù)及產(chǎn)品的出口，推動科研機構(gòu)和企業(yè)“走出去”；積極參與國際大科學計劃和大科學工程，啟動并組織實施由我國主導(dǎo)的大科學計劃和大科學工程；積極參與國際組織及其活動，鼓勵我國科技人員到國際組織任職，擴大我國科技的國際地位和影響。
在提高合作成效方面，要取得一批創(chuàng)新成果，并自主擁有或合理分享知識產(chǎn)權(quán)，大幅度提高我國科研在國際學術(shù)界、科技界的地位和影響力；在利用全球科技創(chuàng)新資源，包括人才、資金、技術(shù)、設(shè)備等方面取得實質(zhì)性進展，加快我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，培育和壯大我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；在推動高新技術(shù)及其產(chǎn)品出口，促進科技型企業(yè)“走出去”方面取得新突破。
科技部國際合作司副司長姚為克就加強國際科技合作，促進自主創(chuàng)新接受采訪
"十六大"以來，國際科技合作根據(jù)我國總體外交的要求和科技發(fā)展的戰(zhàn)略部署，圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，以增強國家自主創(chuàng)新能力和提高國家科技競爭力為中心，營造更加開放的國際科技合作環(huán)境，提升科技合作層次，引進國外技術(shù)和人才，解決我經(jīng)濟建設(shè)中的重大技術(shù)瓶徑問題，促進科技領(lǐng)域的跨越式發(fā)展，推動我國科學家和科技型企業(yè)走向國際科技舞臺等方面做了大量卓有成效的工作，為我國科技進步、經(jīng)濟社會發(fā)展，服務(wù)于國家總體外交提供了有力的支撐。
一、國際科技合作的概況
目前，我國已與152個國家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，并與其中 96個國家簽訂了政府間科技合作協(xié)定。在政府間科技合作協(xié)定框架下，各專業(yè)部門與國外簽訂的部門間合作協(xié)議數(shù)量也非常大。中國半官方及民間科技合作交流也取得了相當大的發(fā)展。科研機構(gòu)之間、高等學校之間、科技學術(shù)組織之間、企業(yè)之間、城市之間以及科學家個人之間的交流都很活躍。同時，中國大力加強與歐洲、東盟、東北亞、非洲和亞太經(jīng)合組織的區(qū)域科技合作，積極鼓勵外國研發(fā)機構(gòu)在華建立中外合作研發(fā)機構(gòu)或獨辦研發(fā)機構(gòu)。通過采取一系列有效措施，我國的國際科技合作已呈現(xiàn)出合作領(lǐng)域不斷拓寬、合作規(guī)模日益擴大、合作渠道日趨增多、合作方式亦愈益靈活的新局面。
二、國際科技合作的總體部署
總體要求："十一五"期間，國際科技合作要以"自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來"的方針為指引，進一步突出重點、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷拓寬渠道，改進合作方式，提升合作層次，加快實現(xiàn)從一般性科技交流向全方位、主動利用全球科技資源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，為貫徹落實《規(guī)劃綱要》的各項任務(wù)、增強我國科技自主創(chuàng)新能力提供有力支撐。
重點任務(wù)：圍繞《規(guī)劃綱要》的實施，從工作思路、工作形式和重點內(nèi)容等方面切實實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，力爭在以下幾個方面取得明顯突破，開創(chuàng)國際科技合作的新局面 。
1、以政府間合作為主,實施一批重大或重點國際科技合作項目
2、充分利用國際大科學計劃和工程等平臺，加快提升我國自主創(chuàng)新能力
3、圍繞提升自主創(chuàng)新能力，在國際科技人員交流方面取得新的突破
4、建設(shè)一批高水平的國際科技合作研究基地
5、鼓勵企業(yè)和研究機構(gòu)在海外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)
6、加強科技發(fā)展戰(zhàn)略、政策和信息等方面的合作研究
7、大力發(fā)展國際科技合作中介服務(wù)機構(gòu)
8、積極開拓對外科技援助的渠道和形式
三、"十一五"國際科技合作展望
"十一五"期間，國際科技合作工作要以國際科技合作
國際科技合作工作將以增強自主創(chuàng)新能力、提高科技競爭力為核心，樹立全球戰(zhàn)略意識，凝練合作重點，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升合作層次，充分利用全球科技資源，貫徹落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》的各項任務(wù)，為經(jīng)濟建設(shè)、科技發(fā)展和國家的總體外交服務(wù)。逐步形成"以我為主，雙贏互利；為我所用，支撐創(chuàng)新；政府引導(dǎo)，多方參與；統(tǒng)籌集成，突出重點"的國際科技合作新態(tài)勢。
1、積極參與國際大科學、大工程計劃，鼓勵并支持我國科學家和科研機構(gòu)參與或牽頭組織國際和區(qū)域性的的科學工程，充分利用國際大科學計劃和大工程平臺，分享世界最新研究成果。從《規(guī)劃綱要》事實施需求出發(fā)，有針對性地支持、聘請一批高水平的海外專家和優(yōu)秀科技人才團對來華工作，從事合作研究或?qū)W術(shù)交流、技術(shù)培訓、工作任職。探索建立長效的人員交流機制，變一般性人員交流為有效提升自主創(chuàng)新能力的高水平的人才合作交流。
2、完善國際科技合作計劃體系，打造我國對外科技合作平臺。與國家重大科技計劃、國家重點實驗室、工程中心、教育部211、985工程、中國科學院知識創(chuàng)新工程等相結(jié)合，依托有優(yōu)勢的大學、研究院所和企業(yè)與國外合作建立一批高水平的國家科技合作研發(fā)中心和基地；利用國家高新區(qū)、海外科技園，建立一批國際科技合作示范園區(qū)和示范服務(wù)機構(gòu)。
3、充分發(fā)揮政府在國際科技合作中的引導(dǎo)作用，拓展合作渠道，形成政府搭臺，企業(yè)、大學、科研機構(gòu)等主體作用充分發(fā)揮的國際科技合作格局。重點支持有助于解決我國科學技術(shù)瓶頸難題，實現(xiàn)重點跨越；有助于我國科學家利用國外資源開展研發(fā)工作，參與國際公約、標準、規(guī)則制定，擴大我國國際自由分享權(quán)益；有助于實現(xiàn)企業(yè)"走出去"戰(zhàn)略，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的國際科技合作。緊密結(jié)合雙邊、多邊政府間科技合作工作，支持"國際傳統(tǒng)醫(yī)藥研究與開發(fā)計劃"、"伽利略"、"國際熱核聚變實驗反應(yīng)堆"等一批大科學國際合作項目，完善政府間科技合作模式。
4、建立和完善國家科技合作協(xié)調(diào)機制、專家咨詢機制、"自上而下"立項管理和評估機制。加強對國家科技合作工作的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，建立和完善國際科技合作戰(zhàn)略研究與政策體系。加大政府財政資金投入力度，形成多元化的投入體系。建立一支專業(yè)化的國際科技合作政策研究和管理隊伍。
尚勇副部長要求“十一五”國際科技合作計劃要實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變
2006年3月7日，尚勇副部長召開部長辦公會討論“十一五”國際科技合作計劃工作部署。國際合作司靳曉明司長、姚為克副司長、孟曙光副司長、馬林英副司長及張健處長等參加了會議。會上，尚勇副部長對“十一五”國際科技合作計劃工作部署作了重要指示。
尚勇副部長要求，“十一五”期間，國際科技合作計劃要切實實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變：
1．從一般性的國際科技合作，向以《規(guī)劃綱要》為目標、以需求為導(dǎo)向的國際科技合作方向轉(zhuǎn)變。樹立“大國際科技合作”的觀念，更加緊密地圍繞《規(guī)劃綱要》確立的重點任務(wù)，緊密結(jié)合國家各大科技計劃的需求，遴選國際科技合作的重點領(lǐng)域和項目，做到與各科技計劃互相協(xié)同、融為一體，解決國內(nèi)計劃與國際合作計劃“兩張皮”問題。利用國際優(yōu)勢科技資源為國內(nèi)計劃實施服務(wù)，使國際科技合作成為國家自主創(chuàng)新體系不可或缺的重要組成部分，形成“大國際科技合作”的新格局。
2. 從重項目合作，向重“項目-人才-基地-信息”相結(jié)合的國際科技合作方向轉(zhuǎn)變。改變過去重項目合作，形成“項目－人才－基地－信息”相結(jié)合的國際科技合作新形式，注重人才培養(yǎng)和引進，支持國際科技合作基地的建設(shè)，搭建國際科技合作資源信息服務(wù)平臺，引導(dǎo)科研機構(gòu)和企業(yè)充分利用國際科技資源，提升自主創(chuàng)新能力，推動國家自主創(chuàng)新體系的建設(shè)。
3. 從“引進來”為主，向“引進來”和“走出去”相結(jié)合的國際科技合作方向轉(zhuǎn)變。從單純引進技術(shù)和資金，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙M來”和“走出去”相結(jié)合，鼓勵有條件的企業(yè)和科研機構(gòu)到海外建立研發(fā)基地，開展委托研究，充分利用全球科技資源，包括人力、資金、技術(shù)、市場等資源，促進自主創(chuàng)新，開拓發(fā)展空間。支持我國科學家走向國際舞臺，參與國際重大科研計劃和重大工程合作。
4．從以專業(yè)外事隊伍為主，向多主體共同參與、積極性得到充分發(fā)揮的國際科技合作方向轉(zhuǎn)變。要充分把握國際科技合作的主體、層次、內(nèi)容和方式不斷變化的趨勢，創(chuàng)新工作思路和工作方式，拓展工作渠道，搭建合作舞臺，創(chuàng)造合作條件，提供合作環(huán)境，形成政府搭臺，企業(yè)、大學、研究機構(gòu)等主體作用充分發(fā)揮的國際科技合作格局。特別注重企業(yè)在國際科技合作中的主體作用，為企業(yè)利用全球科技資源，提升創(chuàng)新能力做好服務(wù)。
5．從以“自下而上”為主的立項機制，向以《規(guī)劃綱要》實施需求出發(fā)的“自上而下”為主的立項機制的方向轉(zhuǎn)變。完善和發(fā)展“十五”期間建立的國際科技合作協(xié)調(diào)機制，加強各大主體計劃間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，圍繞《規(guī)劃綱要》和主體計劃、重大專項實施，以需求為導(dǎo)向，凝練合作重點，建立“自上而下”的渠道，根據(jù)重點領(lǐng)域、重點國別定向征集項目，主動廣泛利用國際科技資源。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)重點突破。尚勇副部長在引進國際資源重點、經(jīng)費重點、及今年經(jīng)費預(yù)算安排三個方面闡述了自己的觀點，同時對技術(shù)轉(zhuǎn)移、走出去引進來的技術(shù)戰(zhàn)略作了重要指示。
對于今年的工作重點，尚勇副部長要求，布置并建設(shè)《規(guī)劃綱要》所需的國際優(yōu)秀人才庫，為《規(guī)劃綱要》的實施提供人才支撐；重點開展圍繞重大項目、重大專項的國際科技合作工作，如清潔發(fā)展機制（CDM）；要加強中醫(yī)藥國際化合作研究計劃啟動工作，做好國際市場調(diào)研；在生物醫(yī)藥方面，要大力引進一批留學人才，積極推進天津國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園（天津）建設(shè)工作；在信息技術(shù)方面，加快濟南國家信息技術(shù)國際創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)工作。
我國"十一五"期間將擴大科技計劃對外開放的范圍
科技部部長徐冠華4月30日在全國科技外事工作會議上表示，“十一五”期間，要進一步擴大國家科技計劃對外開放的范圍，除涉及國家安全或特殊要求外，都應(yīng)積極開展對外科技合作與交流。
徐冠華表示，無論是國家重大科技專項、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃、國家科技支撐計劃、國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃、科技條件平臺建設(shè)專項，還是國家自然科學基金、中科院知識創(chuàng)新工程、教育部“２１１”工程和“９８５”工程等，都應(yīng)積極進行國際科技合作。
徐冠華表示，在拓展合作領(lǐng)域方面，還要擴大地方、部門和行業(yè)科技計劃的對外開放程度；擴大科研機構(gòu)、高等院校、國家重點實驗室等對外科技合作與交流；積極促進企業(yè)開展多種形式的對外科技合作，擴大國家高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器等對外合作與交流；積極促進學術(shù)團體、民間科技組織與國外科技組織的合作與交流，擴大對外交流的網(wǎng)絡(luò)和渠道；擴大科技人員的對外交流，有效地開展高層次國際化人才培養(yǎng)和引進工作。
徐冠華表示，要加大重點領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的合作研發(fā)，將重點任務(wù)納入雙邊、多邊政府間科技合作協(xié)議中，合理分享知識產(chǎn)權(quán)及研發(fā)成果；重點扶持中外合作研發(fā)機構(gòu)的建立，包括共建企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，創(chuàng)建一批聯(lián)合研發(fā)基地；擴大技術(shù)輸出和技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進技術(shù)及產(chǎn)品的出口，推動科研機構(gòu)和企業(yè)“走出去”；要積極參與國際大科學計劃和工程，啟動并組織實施好由我國主導(dǎo)的大科學計劃和工程；積極參與國際組織及其活動，鼓勵我國科技人員到國際組織任職，提高我國科技的國際地位和影響。
我國建立５個海外科技園 為企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略搭建平臺
據(jù)悉，我國已在新加坡、美國馬里蘭、英國劍橋和曼徹斯特、俄羅斯莫斯科等地建立了５個海外科技園，以便為企業(yè)和科研機構(gòu)實施“走出去”戰(zhàn)略搭建有效平臺。
科技部部長徐冠華表示，目前國際科技合作正成為中國企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略、努力開拓海外市場的重要途徑和先導(dǎo)力量。以聯(lián)想、華為、中興等為代表的信息通信企業(yè)，以海爾、科龍、ＴＣＬ等為代表的高新技術(shù)制造企業(yè)，通過在海外設(shè)立研發(fā)中心、與國外大學和研究機構(gòu)進行聯(lián)合研發(fā)等形式，及時吸收國際先進科技成果，吸引和凝聚優(yōu)秀人才，不斷獲取新的技術(shù)優(yōu)勢和更多的自主知識產(chǎn)權(quán)。
“實踐證明，國際科技合作已成為這些企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)在日益激烈的國際競爭中站穩(wěn)腳跟、不斷進取的重要法寶。”徐冠華表示，“十一五”期間，將充分發(fā)揮現(xiàn)有海外科技園區(qū)的橋頭堡作用，為我國企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)充分利用全球科技資源、開拓海外市場搭建政策咨詢、投融資和信息服務(wù)平臺。
