來源： 科技日報 作者： 鄒毅實
金秋十月，丹桂飄香。科技支撐轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新領(lǐng)跑沿海開發(fā)，廣袤的鹽阜大地展現(xiàn)出一道亮麗風(fēng)景線。2011中國鹽城丹頂鶴國際濕地生態(tài)旅游節(jié)暨科技創(chuàng)新、招才引智活動周面向世界發(fā)出盛情邀請，為深入實施創(chuàng)新發(fā)展與人才強市戰(zhàn)略，推進(jìn)新特產(chǎn)業(yè)與海內(nèi)外科技資源對接，促進(jìn)鹽城經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)又好又快發(fā)展搭建起一個創(chuàng)新的舞臺。
科技鑄就基石，創(chuàng)新點燃希望。近幾年來，鹽城迎來了沿海開發(fā)和長三角一體化兩個國家級戰(zhàn)略疊加的歷史性機(jī)遇。鹽城科技工作始終堅持主動融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，堅持圍繞地方黨委政府的中心任務(wù)部署創(chuàng)新，緊扣主題主線，展現(xiàn)出強大的生機(jī)和活力。科技部門重心主動下移，貼近需求練實功，成為地方黨委政府工作的重要抓手和主力軍。通過不斷完善科技創(chuàng)新考核體系，布局建設(shè)創(chuàng)新型城市、園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新正有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
目前，鹽城總體上已進(jìn)入創(chuàng)新活躍的快速發(fā)展期，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提升，知識創(chuàng)新產(chǎn)出大幅增加，科技對全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級做出了突出貢獻(xiàn)。全市培育出7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、24個特色產(chǎn)業(yè)、12個新興產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展增長態(tài)勢如火如荼，科技創(chuàng)新的投入快速增長，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大幅攀升，載體建設(shè)亮點頻現(xiàn)，創(chuàng)新平臺發(fā)展勢頭強勁。助推了全市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。先后培育出鹽城紡織機(jī)械、環(huán)保裝備、海上風(fēng)電、綠色能源、石油機(jī)械裝配、汽車零部件等6個國家特色產(chǎn)業(yè)基地，今年1—9月份高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到644.64億元，同比增長39%，華銳風(fēng)電、江蘇科行分別建成國家級研發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)中心。科技部門扎實的工作也贏得良好贊譽，呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。市委書記趙鵬視察調(diào)研科技工作時表揚全市的科技工作“為企業(yè)服務(wù)工作做得好、執(zhí)行力很強”，為企業(yè)服務(wù)是“一面旗幟，一個典型。”
創(chuàng)新型城市建設(shè)率先啟動
省委、省政府將科教與人才強省戰(zhàn)略確立為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，將創(chuàng)新驅(qū)動上升為核心戰(zhàn)略，努力推動創(chuàng)新成為江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要驅(qū)動力是鹽城全面建設(shè)創(chuàng)新型城市最大的“天時”；隨著產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的加快轉(zhuǎn)移，沿海開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，國際國內(nèi)的研發(fā)環(huán)節(jié)、先進(jìn)制造業(yè)加速向鹽城這一沿海新興城市轉(zhuǎn)移，這是“地利”；隨著國家綜合實力的不斷增強，大批海外留學(xué)人員開始回國創(chuàng)業(yè)，正是大規(guī)模吸引海外留學(xué)人員的大好時機(jī)，人才優(yōu)勢日益凸顯，這是“人和”。如此天時、地利、人和，正是鹽城創(chuàng)新型城市建設(shè)的大好時機(jī)。
明確創(chuàng)建目標(biāo)。2010年，市委趙鵬書記率團(tuán)赴蘇州、常州、泰州考察學(xué)習(xí)科技創(chuàng)新。今年1月21日召開的第一個全局性會議——全市創(chuàng)新型城市創(chuàng)建動員大會，率先在蘇北啟動江蘇省創(chuàng)新型城市創(chuàng)建工作。大會確立了“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，力爭到2015年，建成江蘇省創(chuàng)新型城市，到2020年，達(dá)到國家創(chuàng)新型城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）隨后也相應(yīng)召開創(chuàng)建大會。
堅持高起點規(guī)劃。中科院科技政策與管理科學(xué)研究所承擔(dān)了《鹽城市創(chuàng)新型城市建設(shè)規(guī)劃》編制工作。目前該項工作正在有序推進(jìn)，各縣（市、區(qū)）除東臺市創(chuàng)新型城市建設(shè)規(guī)劃已由東南大學(xué)編制完成外，均已相繼啟動。
出臺相關(guān)政策。把政策制定作為科技工作的第一抓手，充分發(fā)揮政策機(jī)制的示范作用。市委、市政府已正式印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的意見》、《創(chuàng)新型城市建設(shè)工作實施方案》、《全市人才發(fā)展專項資金考核管理辦法》、《鹽城市引進(jìn)海外高層次人才暫行辦法》、《關(guān)于貫徹落實江蘇省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的意見》（設(shè)政府的專利獎）、《關(guān)于省市合作設(shè)立市區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險補償專項資金的意見》、《全市創(chuàng)新型城市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)績效考核辦法》和《鹽城市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新行動計劃（2011—2015）》。此外，《鹽城市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》、《關(guān)于設(shè)立市創(chuàng)新型城市建設(shè)專項資金的意見》等文件也將陸續(xù)出臺。
造濃創(chuàng)新氛圍。今年來，市委、市政府先后專題召開全市創(chuàng)新型城市建設(shè)動員大會、農(nóng)村科技創(chuàng)新大會，組織黨政代表團(tuán)赴蘇南蘇中考察科技金融工作； 2011年市政府工作報告中專題部署科技創(chuàng)新工作，為歷年來的首次；7月份，市政府召開第25次市長常務(wù)會議，專題討論科技創(chuàng)新工程，同意出臺關(guān)于推進(jìn)市創(chuàng)新型園區(qū)、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)的意見，并同意設(shè)立創(chuàng)新型城市建設(shè)專項引導(dǎo)資金；年底，市政府將專題召開全市創(chuàng)新型園區(qū)、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)新型企業(yè)工作推進(jìn)會；本次舉行的“2011年中國鹽城丹頂鶴濕地生態(tài)旅游節(jié)暨科技創(chuàng)新招才引智活動周”，活動將以科技創(chuàng)新、招才引智為主題，舉辦一系列盛大活動，為深入實施創(chuàng)新發(fā)展與人才強市戰(zhàn)略，推進(jìn)新特產(chǎn)業(yè)與海內(nèi)外科技資源對接，促進(jìn)鹽城經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)又好又快發(fā)展搭建起一個創(chuàng)新的舞臺。
科技研發(fā)投入大幅增加
堅持以高強度投入支撐高水平創(chuàng)新。進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動階段，鹽城將不斷優(yōu)化調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，把資本更多地投向科技研發(fā)和人力資源。形成“政府引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)吸引創(chuàng)投、創(chuàng)投帶動金融”的創(chuàng)新投入有效路徑，形成了各類資本積極投入、各種資源全面支持科技創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。
加大政府對科技創(chuàng)新扶持。普遍設(shè)立政府引導(dǎo)全社會研發(fā)投入的專項資金，科技創(chuàng)新投入呈現(xiàn)快速增長的良好勢頭。目前，市政府已初步同意設(shè)立規(guī)模為8000萬元的科技創(chuàng)新專項引導(dǎo)資金，各縣（市、區(qū)）科技創(chuàng)新專項引導(dǎo)資金規(guī)模達(dá)3.2億元，專利申請資助資金800萬元，預(yù)計可帶動全社會研發(fā)投入40個億。鹽都區(qū)設(shè)立財政專項資金5000萬元，并逐年增加500萬元，用于支持科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、高端人才（團(tuán)隊）引進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、新特產(chǎn)業(yè)基地培育；建湖今年在財政預(yù)算中安排5000萬元創(chuàng)新創(chuàng)牌專項資金，用于支持創(chuàng)新載體建設(shè)和科技創(chuàng)新獎勵；東臺市設(shè)立3000萬元的科技創(chuàng)新引導(dǎo)資金，優(yōu)先扶持新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)及創(chuàng)新平臺建設(shè)，還將政府專利申請資助資金增加到100萬元。
推動企業(yè)加大研發(fā)投入。加大政策宣傳力度，舉辦科技創(chuàng)新政策培訓(xùn)班，全面落實高新技術(shù)企業(yè)稅收減免、企業(yè)技術(shù)開發(fā)費用加計扣除等政策，幫助辦理企業(yè)研發(fā)項目備案40多個，備案金額9477萬元。到目前已落實企業(yè)研發(fā)稅收減免政策累計達(dá)3.56億元。充分發(fā)揮政府資金導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與攻關(guān)、專利、成果轉(zhuǎn)化、平臺和聯(lián)盟建設(shè)、人才培養(yǎng)與引進(jìn)等方面不斷加大投入。
區(qū)域創(chuàng)新體系著力完善
加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。去年全面推動11個省級開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新“四大”平臺、“七大”中心建設(shè)，印發(fā)了《鹽城市省級開發(fā)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)基本要求》。到今年10月，全市已建成各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體115家，國家級7家、省級100家，其中：公共技術(shù)服務(wù)平臺19家、公共研發(fā)平臺24家、省級工程技術(shù)研究中心40家、省級企業(yè)院士工作站18家、科技創(chuàng)業(yè)平臺（孵化器）14家。在建和籌建的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體80家。各開發(fā)區(qū)和園區(qū)新建科技創(chuàng)新大樓已建成并投入使用的4棟，已封頂且部分投入使用的6棟，已開工在建的4棟，正在規(guī)劃籌建的3棟，總建筑面積達(dá)50.78萬平方米。
突出創(chuàng)新型園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)建設(shè)。創(chuàng)新型園區(qū)、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)新型企業(yè)是重要的創(chuàng)新主體，為了加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，年底前將組織召開一次全市創(chuàng)新型園區(qū)、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)工作會議，出臺《鹽城市創(chuàng)新型園區(qū)、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)工作意見》，進(jìn)一步明確創(chuàng)新型園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的建設(shè)目標(biāo)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提出加快建設(shè)的重點任務(wù)和推進(jìn)措施，謀求科技創(chuàng)新工作實現(xiàn)新的跨越。在創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)上，全市11個開發(fā)區(qū)均要達(dá)到江蘇省創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其中鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型園區(qū)。園區(qū)要成為全市技術(shù)與成果轉(zhuǎn)移、研發(fā)、中試和孵化的基地、自主創(chuàng)新核心區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、集約發(fā)展示范區(qū)和創(chuàng)新驅(qū)動先行區(qū)。在創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)上，要推動全市50個重點鎮(zhèn)形成專業(yè)特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過引入知識、技術(shù)、資本等現(xiàn)代創(chuàng)新要素，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。在創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)上，以打造自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和自主品牌的主導(dǎo)產(chǎn)品、戰(zhàn)略性新產(chǎn)品為目標(biāo)，推進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)以建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)為目標(biāo)，加快建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過政產(chǎn)學(xué)研合作，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。
推進(jìn)城南科教城建設(shè)。培育創(chuàng)意設(shè)計、軟件和服務(wù)外包、精密模具、機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持共性關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備、重大戰(zhàn)略性產(chǎn)品的研發(fā)，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。加強與浙江大學(xué)聯(lián)系，合作共建鹽城工業(yè)設(shè)計中心。配合科教城建設(shè)主體開展產(chǎn)學(xué)研對接，吸引清華大學(xué)科技園進(jìn)駐設(shè)立分院，引進(jìn)國內(nèi)知名高校院所組建科技創(chuàng)業(yè)園（孵化器），促進(jìn)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、資源共享、企業(yè)孵化、人才培育，提升園區(qū)建設(shè)層次。
科技機(jī)制創(chuàng)新獨領(lǐng)風(fēng)騷
創(chuàng)新科技金融機(jī)制。堅持把推進(jìn)科技金融作為科技創(chuàng)新的突破點，取得顯著成效。成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險補償資金設(shè)立基本全覆蓋。市本級和9個縣（市、區(qū)）計劃籌措財政信用保障資金6400萬元，省級配套9850萬元，爭取協(xié)作銀行科技貸款總額8.125億元，每年有望支持400家中小企業(yè)發(fā)展，成10倍以上的規(guī)模放大了財政資金使用效率。組織東臺、大豐、濱海、阜寧、建湖、鹽都申報貸款項目84個，貸款總額達(dá)1.85億元。
引設(shè)風(fēng)險投資基金。依托省級高新區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、科技產(chǎn)業(yè)園，支持風(fēng)險投資公司加快發(fā)展。到目前為止，全市依托省級開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)，引進(jìn)和組建創(chuàng)投公司及基金17家，基金規(guī)模已達(dá)20.7億。
推進(jìn)科技小額貸款。組建了鹽城市悅達(dá)匯金科技小額貸款有限公司、鹽城市瑞豐科技小額貸款有限公司。蘇北首家科技銀行——市開發(fā)區(qū)農(nóng)行科技支行今年6月18日正式開業(yè)，開辟了全市中小企業(yè)融資的新渠道。
健全科技創(chuàng)新考核。進(jìn)一步完善考核指標(biāo)體系，明確階段目標(biāo)任務(wù)，強化監(jiān)督檢查推進(jìn)，凝聚全市科技創(chuàng)新合力。市委、市政府將科技創(chuàng)新和創(chuàng)新型城市建設(shè)工作列入全市目標(biāo)績效綜合考評和年度政府重點工作任務(wù)，在加強日督查的同時，先后組織開展三次“家家到”現(xiàn)場觀摩督查“雙創(chuàng)”平臺，使創(chuàng)新型城市建設(shè)的步伐更加扎實。近期，鹽城還將參照省里模式，積極探索建立以市紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭的科技創(chuàng)新督查機(jī)制，加快推進(jìn)鹽城實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
