文章來(lái)源：《中國(guó)工業(yè)報(bào)》 作者： 本報(bào)記者 宋斌斌
“十二五”期間，工業(yè)和信息化部將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要舉措，以信息技術(shù)服務(wù)、通信、現(xiàn)代物流及電子商務(wù)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)試點(diǎn)示范，選擇有條件的地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域先行先試。
培育發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不僅有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)的有機(jī)融合，加快兩化融合和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐；而且能夠促進(jìn)中小企業(yè)拓展軟件開發(fā)、服務(wù)外包、網(wǎng)游動(dòng)漫、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域，有利于擴(kuò)大就業(yè)渠道，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛
“十一五”期間，我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)和布局不斷調(diào)整，行業(yè)應(yīng)用水平和創(chuàng)新能力顯著提升。2010年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入13588億元，同比增長(zhǎng)36.3%，比2009年提高10.7個(gè)百分點(diǎn)，其中軟件產(chǎn)品收入為4930億元，同比增長(zhǎng)35.3%。
服務(wù)收入增長(zhǎng)帶動(dòng)軟件業(yè)務(wù)調(diào)整，特別是與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的信息服務(wù)發(fā)展迅速。2010年信息技術(shù)咨詢服務(wù)、數(shù)據(jù)處理和運(yùn)營(yíng)服務(wù)收入分別為1200億元和1763億元，同比分別增長(zhǎng)49.8%和35.7%，兩者收入占全行業(yè)的比重達(dá)到21.8%；共完成軟件出口267億美元，同比增長(zhǎng)36.5%，其中外包服務(wù)出口53.5億美元，同比增長(zhǎng)47.7%。
與此同時(shí)，以基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商為代表的通信服務(wù)企業(yè)積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，加大產(chǎn)品開發(fā)力度，有效提升了企業(yè)服務(wù)用戶、快速應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力。
近年來(lái)，我國(guó)物流業(yè)的信息化水平持續(xù)提升，物流信息平臺(tái)建設(shè)步伐加快，全國(guó)近600個(gè)已建和在建的物流園區(qū)都部署了物流信息平臺(tái)，經(jīng)常使用平臺(tái)服務(wù)的物流企業(yè)比例達(dá)到48%以上。
我國(guó)物流服務(wù)與電子商務(wù)的集成水平明顯提高，歐浦鋼網(wǎng)、廣東塑料交易所、廣西糖網(wǎng)、東北稻米電子市場(chǎng)通過(guò)把實(shí)體倉(cāng)庫(kù)信息化管理與物流配送服務(wù)集成起來(lái)，有效應(yīng)對(duì)了金融危機(jī)的沖擊。物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的創(chuàng)新和應(yīng)用水平不斷提升，采用條碼和射頻識(shí)別技術(shù)的物流企業(yè)比例達(dá)到10%以上。
政策環(huán)境日臻完善
為提升軟件和信息技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，工信部堅(jiān)持多管齊下。在積極推動(dòng)鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策出臺(tái)、編制軟件和信息服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，工信部還組織開展試點(diǎn)示范工作，通過(guò)建立部、省、市聯(lián)合共建機(jī)制，在北京、上海、南京、濟(jì)南、成都、廣州、深圳等城市開展了軟件名城創(chuàng)建工作，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
為完善產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系，工信部重點(diǎn)支持了20個(gè)軟件產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，初步形成由國(guó)家平臺(tái)、地方子平臺(tái)和專業(yè)性輔助平臺(tái)組成，集共性技術(shù)支撐、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才培訓(xùn)、品牌建設(shè)與市場(chǎng)推廣等服務(wù)功能于一體的軟件公共服務(wù)平臺(tái)體系。
此外，工信部還利用核高基科技重大專項(xiàng)、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、游戲動(dòng)漫開發(fā)技術(shù)、信息技術(shù)服務(wù)支撐工具研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
在物流信息化及電子商務(wù)領(lǐng)域，工信部一方面推動(dòng)大型制造企業(yè)提高物流信息化水平，提升供應(yīng)鏈管理和運(yùn)作能力；同時(shí)推動(dòng)大型工業(yè)企業(yè)深化電子商務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)實(shí)體購(gòu)銷渠道和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)銷渠道互動(dòng)發(fā)展，提高供應(yīng)鏈協(xié)同水平。
創(chuàng)造條件讓中小企業(yè)融入
眾所周知，中小企業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主力軍。自2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見以來(lái)，工信部共牽頭和推動(dòng)制定了19個(gè)配套文件，為更多的中小企業(yè)進(jìn)入研發(fā)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了條件。
例如，建設(shè)一批中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供信息服務(wù)。為引導(dǎo)社會(huì)資金投入，中央安排補(bǔ)助資金，對(duì)包括技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)基地、質(zhì)量檢測(cè)、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息咨詢、物流配送等377個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目給予了支持。
在中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)上，工信部通過(guò)稅收減免、資本金注入、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼等扶持政策，支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。到2010年底，全國(guó)設(shè)立各類中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)5500多家，共籌集擔(dān)保資金3300多億元。
值得一提的是，工信部還采取服務(wù)業(yè)務(wù)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)方式，支持為中小企業(yè)提供職業(yè)培訓(xùn)、管理咨詢、信用評(píng)價(jià)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)。以中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程為例，到目前為止，已累計(jì)對(duì)30萬(wàn)小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了政策法規(guī)以及工商管理知識(shí)等培訓(xùn)。
多舉措促服務(wù)升級(jí)
雖然我國(guó)軟件、信息技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在“十一五”期間保持了較快的增長(zhǎng)速度，但其可持續(xù)發(fā)展還面臨一些突出問(wèn)題：融資難問(wèn)題尚未得到妥善解決；相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策亟待加強(qiáng)；完善的服務(wù)業(yè)人才培育機(jī)制尚未形成等。
針對(duì)上述一系列發(fā)展瓶頸制約，工信部將在“十二五”期間采取多項(xiàng)措施，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
一是通過(guò)試點(diǎn)示范，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)外包生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)。選擇有條件的地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域先行先試，鼓勵(lì)企業(yè)剝離生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)，培育專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)企業(yè)。
二是完善電子商務(wù)發(fā)展政策環(huán)境。加快研究制定信用管理、在線支付、網(wǎng)上工商注冊(cè)、網(wǎng)上交易稅收征管等方面的法律法規(guī)以及虛擬貨幣、電子合同、在線產(chǎn)品信息發(fā)布等的管理辦法及相應(yīng)的信息規(guī)范，逐步完善電子商務(wù)市場(chǎng)管理與監(jiān)測(cè)體系，防范電子商務(wù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
三是進(jìn)一步完善投融資環(huán)境。加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)財(cái)政資金支持力度；加快落實(shí)中小生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)享受信貸、擔(dān)保、集合發(fā)債等優(yōu)惠政策；對(duì)符合引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品更新?lián)Q代條件的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，給予外匯資金優(yōu)惠利率和進(jìn)口信貸等方面的支持。
四是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才和高層次人才培養(yǎng)。以服務(wù)企業(yè)人才需求為目標(biāo)，推動(dòng)建立人才信息平臺(tái)以及人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)與服務(wù)業(yè)企業(yè)的供需對(duì)接機(jī)制；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)中介培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展合作，借鑒國(guó)外先進(jìn)的服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)模式。
