作者：劉晶 來源：中國環(huán)境報第7版
中國環(huán)境報記者 劉晶
“環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的平衡點和‘雙贏’途徑，既解決了發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量的問題，也解決了環(huán)境質(zhì)量和效益的問題，真正體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展主題和生態(tài)文明內(nèi)涵，必將迎來巨大的發(fā)展機遇。”廣東省深圳市人居環(huán)境委員會主任劉忠樸日前接受記者采訪時表示，深圳作為首批國家生態(tài)文明試點地區(qū)之一和首個國家創(chuàng)新型城市試點，確立了“轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展、低碳發(fā)展”導(dǎo)向，這既是經(jīng)濟社會發(fā)展和城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略，也是環(huán)境保護和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境。
發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)符合深圳定位
轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、和諧、低碳的發(fā)展戰(zhàn)略為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要機遇
記者:您認為深圳環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前處于什么樣的發(fā)展水平？
劉忠樸:深圳是一座只有30余年發(fā)展歷史的年輕城市，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也僅20多年。但是隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展、對環(huán)境保護重視程度日益提高、環(huán)保投資不斷加大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。
據(jù)初步統(tǒng)計，2010年全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值163.2億元；營業(yè)收入超10億元的企業(yè)有光大環(huán)保、水務(wù)集團和東江環(huán)保等3家，超億元的企業(yè)有18家；水務(wù)集團、東江環(huán)保、能源環(huán)保、宇星科技等成為各自領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，在國內(nèi)享有較高的知名度。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大的同時，環(huán)保科技研發(fā)能力不斷提高，2010年全行業(yè)技術(shù)研發(fā)投入超過2.7億元，占營業(yè)收入的1.65％，擁有專利336項，其中發(fā)明專利93項。
但深圳環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在一些不足。一是企業(yè)規(guī)模偏小。環(huán)保企業(yè)仍以中小型企業(yè)為主，市場準入門檻較低，產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)規(guī)模小且分散的特點。二是創(chuàng)新能力滯后。雖然企業(yè)科研投入持續(xù)加大，但與深圳作為高科技城市和自主創(chuàng)新城市的定位并不相稱。三是產(chǎn)業(yè)集聚落后。產(chǎn)業(yè)仍處于自由分散發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展仍有很長的路要走。
記者:當(dāng)前，深圳環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨什么樣的發(fā)展環(huán)境？
劉忠樸:為率先加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，打造“深圳質(zhì)量”新標桿，深圳確立了“轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展、低碳發(fā)展”導(dǎo)向，這既是經(jīng)濟社會發(fā)展和城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略，也是環(huán)境保護和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境。在此形勢背景下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨四大機遇:
第一，轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇。近年來，深圳將率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為特區(qū)新的使命，加快推進生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為高關(guān)聯(lián)度、高融合性、高滲透性的產(chǎn)業(yè)，需要也必須在新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要位置。如新能源產(chǎn)業(yè)中的垃圾焚燒發(fā)電，新材料產(chǎn)業(yè)中的新型環(huán)保材料，生物產(chǎn)業(yè)中的生物環(huán)保等，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)高起點、寬領(lǐng)域、跨越式發(fā)展提供了良好的條件和基礎(chǔ)。
第二，創(chuàng)新發(fā)展的機遇。作為首個國家創(chuàng)新型城市試點，深圳致力于建設(shè)具有國際競爭力的技術(shù)研究平臺，著力增強源頭創(chuàng)新與核心技術(shù)創(chuàng)新能力，優(yōu)化以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，在更大范圍、更大空間集聚配置優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，完善自主創(chuàng)新政策體系和保障機制。自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施，有利于促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)更高層次的發(fā)展，有利于優(yōu)勢企業(yè)實現(xiàn)核心技術(shù)的突破，有利于高新技術(shù)融入環(huán)保產(chǎn)品和裝備，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展是巨大的機遇。
第三，和諧發(fā)展的機遇。環(huán)境問題是重大的民生問題，構(gòu)建和諧社會、關(guān)注民生幸福是當(dāng)今發(fā)展的主旋律。“十二五”期間，深圳環(huán)保要求不斷提高，治理難度不斷加大，市民群眾改善環(huán)境質(zhì)量的期待日趨迫切，產(chǎn)生了巨大的環(huán)保需求和環(huán)保投資需求。以環(huán)保投資占GDP的3％估算，全市2015年環(huán)保投入超過450億元，這將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供龐大的潛在市場容量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。以污水處理為例，2015年全市集中式污水處理廠總處理規(guī)模將達到542萬噸/日，相關(guān)的建設(shè)、管網(wǎng)完善以及污水處理廠運營服務(wù)等，都將培育十分可觀的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。
第四，低碳發(fā)展的機遇。低碳發(fā)展是降低發(fā)展的資源環(huán)境成本和代價、破解資源環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的硬約束、最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。深圳作為國家低碳試點城市、低碳生態(tài)示范城市和國家生態(tài)文明試點地區(qū)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和建設(shè)生態(tài)城市風(fēng)起云涌，低碳生態(tài)發(fā)展成為席卷深圳的潮流和趨勢，遍及各行業(yè)、各領(lǐng)域、各地區(qū)。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)的突破口還有哪些？
擴大產(chǎn)業(yè)需求、推動技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)業(yè)集聚度
記者:未來深圳環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路是什么？有哪些突破口和關(guān)鍵點？
劉忠樸:未來一段時期，深圳將認真落實國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，以及環(huán)境保護部出臺的《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展契機，圍繞“十二五”人居環(huán)境保護和建設(shè)目標、任務(wù)、措施和項目，規(guī)范和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)體制，健全多元化環(huán)保投融資機制，推進污染治理市場化進程，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
依靠深圳創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，依托特色產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，實現(xiàn)深圳環(huán)保產(chǎn)業(yè)與本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)有影響力的產(chǎn)業(yè)集聚基地，提高深圳環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體競爭力，立足于解決環(huán)境問題的基礎(chǔ)上，培育新的經(jīng)濟增長點和新興支柱產(chǎn)業(yè)。具體來說，要實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展4個“新突破”:
第一，產(chǎn)業(yè)需求的新突破。以國家宏觀環(huán)保政策為導(dǎo)向，抓住應(yīng)對氣候變化和國際金融危機、國內(nèi)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生”的整體環(huán)境，圍繞污染減排工作，依靠環(huán)境標準提高、環(huán)保法規(guī)完善、環(huán)境監(jiān)管加嚴、環(huán)保投資加大、環(huán)保一體化推進等措施，培育和放大環(huán)保需求，并將這一需求轉(zhuǎn)化為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強。
“十二五”期間，深圳多數(shù)污水處理廠的排放標準將進一步提升到深度處理、再生回用的標準，機動車尾氣排放標準將提升到國Ⅴ標準，城市更新產(chǎn)生的大量建筑垃圾將進行綜合利用等，這會促進環(huán)保企業(yè)在這些領(lǐng)域內(nèi)的研發(fā)、投資和服務(wù)，在促進全市環(huán)保目標實現(xiàn)的同時，實現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展。
第二，技術(shù)創(chuàng)新的新突破。以創(chuàng)新型城市建設(shè)為契機，充分發(fā)揮科技進步和技術(shù)創(chuàng)新在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的支撐作用，堅持引進、消化、吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合，提高創(chuàng)新能力和研發(fā)水平，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐。
推進各級工程實驗室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)，鼓勵政府、企業(yè)、科研機構(gòu)等建立先進的環(huán)保試驗公共技術(shù)平臺，加快中小型環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化步伐。充分利用本市已有的環(huán)保科研資金和環(huán)保專項資金，支持、推動環(huán)保科技研發(fā)、推廣和應(yīng)用重點項目。
第三，集聚發(fā)展的新突破。以集聚發(fā)展加強產(chǎn)業(yè)的人才互補、技術(shù)互補、資金互補和市場信息互動，增強深圳環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體競爭力。以南山區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和環(huán)保技術(shù)研究院建設(shè)為突破口，建成華南地區(qū)第一家國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，實施園區(qū)帶動戰(zhàn)略，打造產(chǎn)業(yè)集聚基地，使進駐企業(yè)形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈較為完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為健全的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。探索建設(shè)中匈環(huán)保科技創(chuàng)新基地，將其建成環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、出口的國際集聚基地。
第四，配套政策的新突破。深圳在推動互聯(lián)網(wǎng)、生物、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面制定了完善的、行之有效的配套政策，包括設(shè)立深圳新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，設(shè)立專項資金對自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化予以扶持；在土地使用、產(chǎn)業(yè)用房、項目建設(shè)、人才支撐等方面給予全面支持。
配套政策的制定和實施，使得近年來這些產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)納入新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)范疇，借鑒上述新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法，在制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時，配套出臺相應(yīng)的發(fā)展政策，從環(huán)保投資、優(yōu)惠政策、示范項目、補貼獎勵等方面給予全方位支持，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成深圳新的經(jīng)濟增長點，為環(huán)境保護提供物質(zhì)保障和堅強支撐。
環(huán)保部門推動產(chǎn)業(yè)從哪兒入手？
要推動建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、市場規(guī)范、技術(shù)標準和商業(yè)模式
記者:您對環(huán)保系統(tǒng)推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有哪些建議？
劉忠樸:首先，我完全贊同環(huán)境保護部發(fā)布的《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中的指導(dǎo)思想、基本原則、重點發(fā)展方向以及提出的各項促進措施，如果能得以有效落實，必將促進產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。
此外，根據(jù)深圳環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，我認為還應(yīng)在以下幾方面做些工作。
第一，落實企業(yè)為主體的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。建議環(huán)境保護部在水專項、公益性行業(yè)環(huán)保科研項目和各類環(huán)保科技計劃中，加強或推動對環(huán)保企業(yè)尤其是地方性環(huán)保科技創(chuàng)新的資金扶持，資助重點要落實到有自主創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新能力的中小企業(yè)。
第二，提高環(huán)保工程的市場透明度。通過公眾監(jiān)督推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。引入公共監(jiān)督機制，實施環(huán)境保護設(shè)施信息公開制度，將環(huán)評、環(huán)境工程監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況、“三同時”驗收、排污許可、排污監(jiān)督等信息向社會公開。
第三，建立區(qū)域污染防治最佳技術(shù)標準。基于各地自然條件、環(huán)境問題及需求、經(jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)力量等不同，有條件的地區(qū)應(yīng)建設(shè)符合區(qū)域特點和發(fā)展需求的區(qū)域污染防治最佳技術(shù)標準，推廣使用先進的污染防治技術(shù)，確保有限的環(huán)保投資發(fā)揮最大的環(huán)境效益，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
第四，創(chuàng)新商業(yè)發(fā)展模式。如延伸項目總包模式，試點合同環(huán)境服務(wù)，降低政府公共投資的風(fēng)險，擴大產(chǎn)業(yè)商業(yè)化發(fā)展的空間。有利于減少市場壟斷、減少政府行政管理對正常市場秩序的干擾、促進新技術(shù)的應(yīng)用。
