各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、能源局，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，國電、華電、華能、大唐、中電投集團(tuán)公司，國家開發(fā)投資公司、中國長江三峽集團(tuán)公司、中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、葛洲壩集團(tuán)公司，中國國際工程咨詢公司、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：
水能是重要的可再生能源。我國水能資源豐富，開發(fā)利用水電資源，是增加能源供應(yīng)，保障能源安全，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔現(xiàn)代能源體系的重要選擇；也是減排溫室氣體，應(yīng)對氣候變化，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要舉措。近年來，我國水電建設(shè)取得了很大成就，但受管理制度不健全和地方與企業(yè)盲目追求進(jìn)度等影響，一些工程出現(xiàn)明顯的質(zhì)量問題；受工作責(zé)任不落實(shí)等多方面因素的影響，移民安置方 案頻繁調(diào)整、安置工作進(jìn)度滯后等情況時(shí)有發(fā)生。目前，我國正處在水電建設(shè)高峰時(shí)期，任務(wù)艱巨，為加強(qiáng)建設(shè)管理，促進(jìn)我國水電健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、加強(qiáng)水電工程前期設(shè)計(jì)工作
水電工程前期設(shè)計(jì)工作包括預(yù)可行性研究和可行性研究，主要任務(wù)是查明工程建設(shè)條件，確定工程建設(shè)方案和移民安置方案?？茖W(xué)的建設(shè)方案和合理的移民安置方案是保障工程安全和妥善安置移民的基礎(chǔ)。
（一）科學(xué)制定工程建設(shè)方案。設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)重大技術(shù)問題的科研攻關(guān)，要專題研究涉及工程質(zhì)量的重大問題；合理采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，處理好技術(shù)創(chuàng)新與工程安全質(zhì)量的關(guān)系；根據(jù)我國水電建設(shè)的新形勢新要求，統(tǒng)籌考慮工程開發(fā)任務(wù)、工程建設(shè)條件、移民安置和環(huán)境保護(hù)等要求，提出科學(xué)合理的工程建設(shè)方案。
（二）合理擬定移民安置方案。設(shè)計(jì)單位要按照現(xiàn)行法律法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城集鎮(zhèn)規(guī)劃等有效銜接，充分聽取移民群眾和地方政府意見，尊重少數(shù)民族的生產(chǎn)、生活和風(fēng)俗習(xí)慣，擬定科學(xué)可行的移民安置規(guī)劃方案。移民安置規(guī)劃報(bào)告設(shè)計(jì)深度要全面達(dá)到樞紐工程同等深度要求，并適度超前。
（三）切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)管理工作。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院作為行業(yè)技術(shù)管理單位，要堅(jiān)持技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立公正性，保持技術(shù)管理的科學(xué)有效性和權(quán)威性；要充分發(fā)揮工程咨詢的重要指導(dǎo)作用，提高前期設(shè)計(jì)工作質(zhì)量；要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)計(jì)審查，并對審查結(jié)論負(fù)責(zé)；要對大壩防震抗震、移民安置規(guī)劃大綱和報(bào)告、工程建設(shè)方案等重要技術(shù)問題加強(qiáng)指導(dǎo)、嚴(yán)格審查，對工作內(nèi)容和深度達(dá)不到規(guī)范要求的，不予安排審查。
二、高度重視水電工程建設(shè)質(zhì)量
質(zhì)量是工程安全的基礎(chǔ)和保障，是工程產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的前提。水電工程涉及公共安全和利益，關(guān)系到上下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。必須高度重視工程建設(shè)質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)管理。
（一）落實(shí)建設(shè)質(zhì)量管理主體責(zé)任。建設(shè)單位對工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位要組建專門質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的技術(shù)質(zhì)量管理人員，建立健全技術(shù)質(zhì)量管理制度和質(zhì)量檢查體系；負(fù)責(zé)全面履行項(xiàng)目策劃、技術(shù)質(zhì)量、建設(shè)實(shí)施、安全生產(chǎn)全過程的質(zhì)量管理責(zé)任；要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，保證合理設(shè)計(jì)周期和施工工期；依法公開公平公正開展招標(biāo)工作，以投標(biāo)單位的業(yè)績和能力為主要評判標(biāo)準(zhǔn)，確定的中標(biāo)價(jià)格應(yīng)該符合國家規(guī)定；嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更管理，重大設(shè)計(jì)變更要經(jīng)原審查單位審查同意；積極探索建立第三方檢測制度，對重要部位和隱蔽工程，如基礎(chǔ)灌漿，要進(jìn)行第三方檢測；自覺接受相關(guān)行業(yè)、政府部門的監(jiān)督，發(fā)生重大質(zhì)量事故要及時(shí)上報(bào)，認(rèn)真組織開展驗(yàn)收工作。
（二）強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任?？辈煸O(shè)計(jì)單位對設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。勘察設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)產(chǎn)品校審制度建設(shè)和執(zhí)行，確保質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行并持續(xù)改進(jìn)；要合理配置技術(shù)力量，充分發(fā)揮整體設(shè)計(jì)水平；及時(shí)解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)，根據(jù)現(xiàn)場地質(zhì)等條件的變化優(yōu)化設(shè)計(jì)，重大設(shè)計(jì)變更要充分論證。
