信息來(lái)源： 2011年06月09日01:50 人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)海外版
本報(bào)北京6月8日電 (記者 陳振凱)我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)模式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。國(guó)家發(fā)展改革委副主任徐憲平今天在國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布會(huì)上表示，已完成的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》明確了未來(lái)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略格局。
“三大格局”和四類主體功能區(qū)
徐憲平介紹，2010年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，全文將不久對(duì)外公布。“這是我國(guó)第一個(gè)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃，是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃。”
《規(guī)劃》對(duì)我國(guó)國(guó)土空間版圖進(jìn)行了重新勾勒：按開(kāi)發(fā)內(nèi)容劃分，國(guó)土空間劃分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)“三大格局”；按開(kāi)發(fā)方式劃分，則劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)。
“三大格局”具體而言，即《規(guī)劃》確立了未來(lái)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略格局：一是構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，二是構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，三是構(gòu)建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。
《規(guī)劃》明確了四類主體功能區(qū)的功能定位、發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)管制原則，并明確了能源、主要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局以及水資源開(kāi)發(fā)利用的原則和框架。徐憲平說(shuō)，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)不同地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境的承載能力來(lái)確定功能定位和開(kāi)發(fā)模式，據(jù)此控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，完善開(kāi)發(fā)政策，規(guī)范開(kāi)發(fā)次序。
形成科學(xué)的國(guó)土開(kāi)發(fā)導(dǎo)向
徐憲平指出，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)土空間發(fā)生了巨大變化，因此必須統(tǒng)籌謀劃未來(lái)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略格局，形成科學(xué)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)導(dǎo)向。
《規(guī)劃》提出了未來(lái)中國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的一些新的理念和原則。據(jù)徐憲平介紹，六個(gè)新的開(kāi)發(fā)理念，包括根據(jù)自然條件適宜性開(kāi)發(fā)、區(qū)分主體功能、根據(jù)資源環(huán)境承載能力開(kāi)發(fā)、控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)及提供生態(tài)產(chǎn)品等。五個(gè)開(kāi)發(fā)原則為優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保護(hù)自然、集約開(kāi)發(fā)、協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)和陸海統(tǒng)籌。
“9+1”政策體系突出差別化
據(jù)介紹，主體功能區(qū)規(guī)劃確定了“9+1”政策體系。“9”是財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、農(nóng)業(yè)政策、人口政策、民族政策、環(huán)境政策、應(yīng)對(duì)氣候變化政策。“1”是績(jī)效評(píng)價(jià)考核。
“這些政策必須是差別化的政策。各項(xiàng)政策應(yīng)該分類指導(dǎo)、因地制宜，有差別化。”國(guó)家發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民說(shuō)。
以績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法為例，徐憲平介紹，不同主體區(qū)域考核方式不同。如，對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，考核時(shí)強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新以及對(duì)外來(lái)人口、公共服務(wù)等指標(biāo)的評(píng)價(jià)。而對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，主要是實(shí)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平優(yōu)先的績(jī)效考核評(píng)價(jià)。
此外，對(duì)于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的考核；對(duì)限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，主要是強(qiáng)化它對(duì)于生態(tài)功能的保護(hù)和對(duì)提供生態(tài)產(chǎn)品能力的考核。
而對(duì)于禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)域，主要是強(qiáng)化對(duì)自然文化資源的原真性和完整性保護(hù)的考核。
國(guó)土空間“兩大戰(zhàn)略”相輔相成
我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)展戰(zhàn)略，除主體功能區(qū)戰(zhàn)略外，還包括早已為公眾熟知的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。
區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略即“四大板塊”發(fā)展，包括深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展等內(nèi)容。
在東、中、西和東北這“四大板塊”中都有城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)、生態(tài)地區(qū)，也有優(yōu)化開(kāi)發(fā)的區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)的區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)域。
徐憲平介紹，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略這“兩大戰(zhàn)略”相輔相成，構(gòu)成了我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)完整的戰(zhàn)略格局。
