信息來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 2011年4月26日
上圖 我國(guó)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。圖為遼寧營(yíng)口30萬(wàn)噸級(jí)礦石船“新鞍鋼”號(hào)靠泊在礦石專用碼頭。
下圖 近年來，我國(guó)濱海旅游業(yè)得到迅速發(fā)展。圖為山東文登南海金灘一角。
“十二五”規(guī)劃綱要明確提出推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展迎來了一個(gè)新的機(jī)遇。過去5年海洋事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)如何？未來5年我們的目標(biāo)和重點(diǎn)何在？“十二五”開局之年又該如何破題？不久前召開的全國(guó)海洋廳局長(zhǎng)工作會(huì)議對(duì)這一系列問題進(jìn)行了熱烈的討論。
海洋經(jīng)濟(jì)：
戰(zhàn)略機(jī)遇期正在來臨
“十一五”以來，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)成就斐然，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。
一組數(shù)據(jù)可以說明“十一五”期間海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化情況：
從總量上看，我國(guó)海洋生產(chǎn)總值從“十五”末期的1.77萬(wàn)億元，增長(zhǎng)到2010年的3.8萬(wàn)億元；從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，初步呈現(xiàn)出“三二一”的格局；從對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)方面看，海洋生產(chǎn)總值占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從“十五”末期的15%,增長(zhǎng)到2010年的近16%；從年均增長(zhǎng)速度上看，“十一五”期間，海洋生產(chǎn)總值的年均增速達(dá)到13.5%；從拉動(dòng)就業(yè)看，“十一五”期間，涉海就業(yè)人員超過3300萬(wàn)人，其中新增涉海就業(yè)570萬(wàn)人，也就是說沿海地區(qū)每十個(gè)人中就有一個(gè)是涉海就業(yè)人員。
在海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),我國(guó)一些海洋產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上已具有舉足輕重的地位，海產(chǎn)品產(chǎn)量、沿海主要港口集裝箱吞吐量等多年位居世界第一，海洋船舶、海洋石油、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)的總體實(shí)力明顯增強(qiáng)。
國(guó)家海洋局有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，國(guó)家總體戰(zhàn)略思路的加快調(diào)整、各類政策機(jī)制效果日益顯現(xiàn)、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)日益成熟和海洋經(jīng)濟(jì)的自身積累等綜合因素，是“十一五”海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展的主要原因。5年來，國(guó)家不僅在宏觀政策上積極引導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，而且出臺(tái)了一系列積極有效的行業(yè)政策，保障了海洋產(chǎn)業(yè)、特別是新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如2005年出臺(tái)的《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》，為我國(guó)海水利用業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境；2009年出臺(tái)的“十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”，為面臨國(guó)際金融危機(jī)沖擊的相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)提供了及時(shí)的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
今后5年是海洋經(jīng)濟(jì)大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)期。“十二五”時(shí)期，國(guó)家海洋局將從四個(gè)方面重點(diǎn)加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)工作：一是強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控和規(guī)劃指導(dǎo)；二是加強(qiáng)海洋法律法規(guī)的制定和實(shí)施；三是加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)分析和研究；四是進(jìn)一步提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力。
當(dāng)前，國(guó)家海洋行政主管部門正著手開展首次全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)普查和海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估能力建設(shè)兩項(xiàng)工作。據(jù)介紹，今年海洋局將在部分省海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)調(diào)查工作基礎(chǔ)上，抓緊申請(qǐng)開展首次全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)普查，進(jìn)一步摸清海洋經(jīng)濟(jì)“家底”。同時(shí)，開展國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估能力建設(shè)，初步構(gòu)建國(guó)家、海區(qū)、省（自治區(qū)、直轄市）和計(jì)劃單列市三級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升海洋經(jīng)濟(jì)信息的監(jiān)測(cè)能力，提高海洋經(jīng)濟(jì)的綜合評(píng)估能力，增強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和政策制定的服務(wù)能力。
海洋環(huán)保：
致力生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏
健康的海洋生態(tài)環(huán)境，是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。“十一五”期間，我國(guó)海洋環(huán)保工作以服務(wù)海洋產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控、節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化等國(guó)家方針政策為核心，致力于實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。
“十一五”期間，我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。國(guó)家與地方相結(jié)合的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系初步形成，共建立地級(jí)市以上海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)140余個(gè)。這些監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以入海排污口、濱海度假區(qū)鄰近海域、典型海洋生態(tài)脆弱區(qū)等重點(diǎn)海域環(huán)境監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，開展了陸源入海排污口、海洋垃圾、特征污染物等新的監(jiān)測(cè)工作，涵蓋了海洋環(huán)境現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)、主要入海污染源、潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及公眾涉海娛樂健康安全等各個(gè)領(lǐng)域。
比如，針對(duì)備受關(guān)注的渤海環(huán)境問題，海洋局組織實(shí)施了《渤海環(huán)境立體監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)規(guī)劃》，力圖破解渤海環(huán)境保護(hù)工作中的一些重大問題，3年來已取得階段性成效，基本查清了渤海水動(dòng)力交換周期、污染物入海通量等問題，為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及海洋環(huán)境保護(hù)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策依據(jù)，并為優(yōu)化和提升全國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)水平提供了示范。
雖然5年來海洋環(huán)保工作取得了一定成效，但海洋局有關(guān)負(fù)責(zé)人分析指出，今后我國(guó)海洋環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：近岸海域環(huán)境污染狀況還未徹底改善；海洋生物多樣性仍在降低，海洋生態(tài)服務(wù)功能急需提高；海洋生態(tài)災(zāi)害和環(huán)境突發(fā)事件仍然呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；氣候變化加劇海洋生態(tài)環(huán)境退化影響愈加顯現(xiàn)等。
針對(duì)以上形勢(shì)，“十二五”時(shí)期，海洋環(huán)保工作將著力解決一系列突出問題，包括如何探索建立有效協(xié)調(diào)海洋開發(fā)和保護(hù)的宏觀調(diào)控政策體系、如何進(jìn)一步完善海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制機(jī)制、如何進(jìn)一步提高科學(xué)認(rèn)識(shí)海洋環(huán)境自然規(guī)律能力等。未來5年，海洋環(huán)保工作將以構(gòu)建海洋生態(tài)文明為宗旨，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主題，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。
今年伊始，海洋環(huán)保領(lǐng)域的一系列新舉措已經(jīng)推出，包括推進(jìn)海洋公園建設(shè)，打造海洋生態(tài)管理格局，創(chuàng)新海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)手段，提高應(yīng)對(duì)氣候變化的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，暢通面向公眾的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。
海域管理：
讓無(wú)序用海成為歷史
我國(guó)是海洋大國(guó)，遼闊的海域?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了廣闊的空間和豐富的資源。然而，海域使用中“無(wú)序、無(wú)度、無(wú)償”的局面在過去一直長(zhǎng)期存在。“十一五”期間，我國(guó)海洋主管部門扎實(shí)推進(jìn)海域管理各項(xiàng)工作，建立起了遍布沿海省、市、縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的海域管理網(wǎng)絡(luò)，使“海域國(guó)有、依法用海、用海有償”的觀念逐漸深入人心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間我國(guó)累計(jì)確權(quán)海域面積近１０７萬(wàn)公頃，完成了全部海域地名和６０％的海島地名的普查及標(biāo)準(zhǔn)化工作。
國(guó)家海洋局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，5年來，我國(guó)在海域管理制度建設(shè)、海洋功能區(qū)劃、區(qū)域建設(shè)用海管理、海域使用權(quán)登記發(fā)證、海域使用金征收管理、海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)等方面都取得了較大的進(jìn)展，徹底扭轉(zhuǎn)了海域使用中長(zhǎng)期存在的“無(wú)序、無(wú)度、無(wú)償”局面，維護(hù)了國(guó)家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的用海保障。
“十一五”期間，我國(guó)海洋功能區(qū)劃體系基本完善起來，海岸保護(hù)利用規(guī)劃也開始啟動(dòng)。沿海10個(gè)省區(qū)市的海洋功能區(qū)劃得到批準(zhǔn)并實(shí)施，這對(duì)于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各涉海行業(yè)之間的用海矛盾、保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用將發(fā)揮重要作用。
為保障重大建設(shè)項(xiàng)目用海，“十一五”期間，海洋主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)了海域權(quán)屬管理。《海域使用管理法》實(shí)施以來，國(guó)家海洋局本著節(jié)約集約用海、滿足工程需要的原則，從嚴(yán)高效地審核各類用海項(xiàng)目，先后上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了港珠澳大橋、上海洋山港、曹妃甸首鋼搬遷等140多個(gè)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目用海，有效地保證了國(guó)家能源、交通、工業(yè)等重大建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)行業(yè)的用海需求。
沿海各地也普遍加強(qiáng)了對(duì)海域使用現(xiàn)狀的調(diào)查和清理整頓，全面清理不合理用海和無(wú)證用海。不少地方還依法開展海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣，嘗試進(jìn)行海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和抵押登記管理工作，積極探索運(yùn)用市場(chǎng)化手段合理配置海域資源，充分發(fā)揮了海域使用權(quán)在盤活資產(chǎn)、保障信貸等方面的作用，有力促進(jìn)了海域資源的集約利用和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
展望“十二五”，海洋資源的開發(fā)利用將是我國(guó)緩解資源瓶頸的一個(gè)希望所在。海洋局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)將嚴(yán)格實(shí)施海洋功能區(qū)劃、海域權(quán)屬管理和海域有償使用等三大制度，切實(shí)提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。今年，國(guó)家海洋局將會(huì)同有關(guān)部門和沿海各地，完成新一輪海洋功能區(qū)劃的編制工作。
海島保護(hù)：
法律體系初步形成
我國(guó)擁有面積500平方米以上的海島6500多個(gè)，小于500平方米的海島上萬(wàn)個(gè)。過去，由于無(wú)序、粗放式的開發(fā)活動(dòng)，導(dǎo)致海島不斷消失，海島保護(hù)狀況不容樂觀。“十一五”期間，我國(guó)海島保護(hù)管理法律體系初步形成。
國(guó)家海洋局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十一五”期間，我國(guó)海島保護(hù)法律制度從無(wú)到有，海島管理由弱漸強(qiáng)。2009年《海島保護(hù)法》頒布實(shí)施，改變了長(zhǎng)期以來海島保護(hù)管理缺乏國(guó)家層面立法保障的局面。同時(shí)，法律配套制度的研究與制定也積極開展，《無(wú)居民海島使用金征收使用管理辦法》、《省級(jí)海島保護(hù)規(guī)劃編制管理辦法》等20多部海島管理制度政策陸續(xù)出臺(tái)；沿海各地海島法制建設(shè)也取得突破，青島市、寧波市、廈門市無(wú)居民海島管理?xiàng)l例相繼獲得通過。到目前為止，我國(guó)已經(jīng)形成了以《海島保護(hù)法》為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋無(wú)居民海島申請(qǐng)審批、使用權(quán)登記、有償使用、執(zhí)法監(jiān)察、海島名稱管理等方面的較為完整的海島保護(hù)管理法律體系。
《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》是《海島保護(hù)法》確立的核心制度之一，當(dāng)前，規(guī)劃的編制工作正在順利進(jìn)行。據(jù)介紹，《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》創(chuàng)新性地確定了海島資源和生態(tài)調(diào)查評(píng)估、海島生態(tài)修復(fù)等十大工程，創(chuàng)新性地確立了分類保護(hù)、分區(qū)保護(hù)等制度，進(jìn)一步拓展了海島保護(hù)與利用的空間。
“十一五”期間海島保護(hù)管理法律體系的初步形成，為我們今后依法保護(hù)海島創(chuàng)造了良好的環(huán)境。據(jù)介紹，“十二五”期間，我國(guó)將進(jìn)一步探索海島保護(hù)的新模式——海島生態(tài)型發(fā)展模式。未來幾年，我國(guó)將選取2個(gè)至3個(gè)海島建設(shè)海島保護(hù)實(shí)驗(yàn)基地，開展海島保護(hù)技術(shù)研究和應(yīng)用，引導(dǎo)新能源、新材料、新技術(shù)在海島保護(hù)和建設(shè)中得到應(yīng)用。與此同時(shí)，我國(guó)還將積極探索偏遠(yuǎn)海島的開發(fā)利用方式，促進(jìn)偏遠(yuǎn)海島漁業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷改善其基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的局面，全力促進(jìn)偏遠(yuǎn)海島的開發(fā)建設(shè)。
據(jù)了解，今年我國(guó)海島管理工作的重點(diǎn)之一，仍將是健全和完善《海島保護(hù)法》配套制度，加快地方海島立法進(jìn)程。國(guó)家海洋主管部門將對(duì)原有的地方性法規(guī)進(jìn)行清理和修訂，逐步形成比較完善的海島開發(fā)、保護(hù)和管理制度體系。通過法律制度的完善，盡快改善海島人居環(huán)境，促進(jìn)海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
